调政办发〔2021〕15号

调兵山市人民政府办公室关于印发调兵山市

做好结构调整“三篇大文章”推动工业

高质量发展工作方案的通知

各镇人民政府，各街道办事处，市政府各相关部门：

经市政府同意，现将《调兵山市做好结构调整“三篇大文章”推动工业高质量发展工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

调兵山市人民政府办公室

                          2021年6月15日

（此文件公开发布）

调兵山市做好结构调整“三篇大文章”

推动工业高质量发展工作方案

为全面贯彻落实省委十二届十四次全会和铁岭市委七届十三次全会精神，着力做好结构调整“三篇大文章”，建设数字兵山、智造强市，推动工业高质量发展，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，落实中央和省委经济工作会议部署，及省委十二届十四次、十五次全会精神，按照铁岭市委七届十三次全会部署，坚持创新驱动、智造强市，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，充分发挥产业数字化的应用场景优势和数字产业化的数据资源优势，推进壮大、改造、赋能、引育、重组、研发“六个一批”，促进产业结构优化升级，推动新旧发展动能接续转换，构建以新能源新材料、再生资源、智能绿色制造、医疗用品四大产业为支撑的产业新体系，推动工业高质量发展。

（二）发展目标

——改造升级“老字号”。聚焦数字化、智能化、绿色化，发挥应用场景和数据资源优势，推动新一代信息技术与制造业融合发展，加快推进优势产业数字赋能，提升装备制造业自主研发、设计、制造及系统集成的智能化水平，促进制造业向智能、绿色、高端、服务方向转型升级。改造升级“老字号”企业1户，占“老字号”企业（铁煤联发、浦东电缆、凯斯特电缆、久益创达智能科技公司、华信电缆）20%。

——深度开发“原字号”。聚焦规模化、精细化、高级化，深度开发农产品、原材料等资源，建设一批补链、延链、强链项目，推动产业链条向下游延伸，提高资源精深加工比重，向资源开发和精深加工要发展，提高产业基础高级化和产业链现代化，推进资源优势尽快转化为经济优势和发展优势。深度开发“原字号”企业1户，占“原字号”企业（中旭石化、麦琪新材料、衡弛新材料、亚泰水泥、铁强环保、纽泰科新材料、翊安非金属材料公司、烯源石墨科技公司、宏大肉禽、小王子食品公司、博恩生物制品公司、天馨时装公司）8%。

——培育壮大“新字号”。聚焦新产业、新业态、新模式，引育壮大战略性新兴产业，创新发展高新技术制造业，谋划未来产业超前发展，夯实数字基础设施，新建一批高端装备制造、新材料、新能源、智能及节能环保、数字产业等战略性新兴产业和高新技术制造业项目，建设一批技术创新、应用创新、模式创新和制度创新项目。培育壮大“新字号”企业2户，占“新字号”企业（鑫丰集团、威跃集团、尚威医疗、沅泰化工、国投燃料乙醇、通用重型机械、民生智能仪表、卡斯特金属材料、博迈特硼合金公司、汽众润滑油）20%。

二、重点任务

（一）提升产业基础能力和产业链水平

建立产业链培育机制，摸清“老字号”“原字号”“新字号”底数，全面梳理产业链，明确产业发展重点领域，找准优势产业数字赋能的突破口。推动产业基础再造，围绕“核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础”开展产学研联合攻关，推动首台（套）重大技术装备、首批次新材料推广应用。发展先进制造业集群，重点培育高端装备、新材料、医疗用品等重点产业集群，继续在优势领域精耕细作，把调兵山经济开发区打造成工业发展核心区。（责任单位：市工业和信息化局、市发展和改革局、经济开发区服务局、市农业农村局）

（二）梯次培育市场主体

支持龙头企业壮大发展，推动各类资源要素向重点龙头企业集聚，打造行业领军企业。鼓励产业链龙头企业，围绕主导产品、核心业务、关联环节加速关键资源整合，利用资本市场做优做强。培育“专精特新”中小企业，实施“专精特新产品（技术）—专精特新企业—专精特新小巨人企业—制造业单项冠军企业”梯度培育，打造一批具备“新字号”特点的中小企业。加快小微企业培育发展，大力实施小微企业成长培育计划，依托创业创新孵化基地，加强投融资扶持，支持一批符合国家和省产业发展政策导向，主业突出、科技含量高、经济效益好的小微企业加快转型升级进入规模企业。优化民营经济发展环境，落实《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》，实施民营企业建立现代企业制度引领计划，开展企业经营管理人员分层次培训，提升企业经营管理水平。组织企业开展银企对接、产需对接、用工对接。加快建立清欠工作长效机制，杜绝新增欠款发生。（责任单位：市工业和信息化局、市农业农村局、市人力资源和社会保障局、市金融发展局）

专栏1：推进壮大一批

充分发挥现有的主导产业、重点企业、重点项目的优势，补齐短板、锻造长板。突出“行业抓龙头、分级抓骨干”，培育一批对县域经济和行业发展有影响力的龙头企业。集中优势资源加大扶持力度培育壮大，成为支撑工业的中坚力量，力争产值超亿元企业发展到13户，超10亿元企业发展到4户。建立全市“小升规”、“规升巨”培育库，动态管理，剔除短期内没有晋升潜力的企业，甄选新企业进入培育库，确保足额培育。培育“小升规”企业4户，“规升巨”企业1户。

专栏2：推进引育一批

找准突破点，前瞻布局，着力引进和培育一批细分行业和细分市场领军企业、单项冠军、隐形冠军和“小巨人”企业，发展壮大新动能。打造一批专精特新中小企业，力争培育国家专精特新“小巨人”企业1户，省专精特新“小巨人”企业1户，省专精特新中小企业1户。实施科技型企业梯度培训计划，新增科技型中小企业4户、高新技术企业2户、瞪羚企业1户、雏鹰企业3户。力争引进投资超亿元的战略性新兴产业及高技术制造业项目1个。

专栏3：推进重组一批

积极引导企业通过市场化、法治化的方式，开展股权合作、产权转让、技术合作等方式整合重组，实现强强联合、优势互补，促进规模化、集约化经营，推动产业优化升级，推进具备条件的企业兼并重组，力争1户企业通过多种方式实现整合重组。

（三）推动企业技术创新

推动创新项目研发，以新产品开发、关键产业技术研发、产学研合作、重大技术装备研制、产品质量提升技术攻关、疫情防控、人工智能与实体经济融合、数字产业项目等八类项目为重点，部署创新链，推动新技术、新产品开发，聚焦产业链核心环节，以链上龙头企业的技术创新需求为导向，加强产学研用协同创新。围绕工信部重点支持领域，积极谋划组织项目，争取获得支持。推动技术平台建设，以培育高技术制造业为核心，构建企业专有平台、产业共性技术创新平台、高校及科研机构技术创新服务平台三类创新平台，加快构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果向现实生产力转化，为传统产业转型升级提供重要支撑。推动产学研用深度融合，聚焦产业链核心环节，以链上龙头企业的技术创新需求为导向，探索“揭榜挂帅”模式，加强产学研用协同创新，鼓励产业链上下游企业联合攻关，突破一批“卡脖子”关键核心技术问题，研发一批产业发展急需的创新产品，加快成果转化，发挥技术创新增强产业链稳定性和韧性的作用。（责任单位：市工业和信息化局、市发展和改革局、市农业农村局）

（四）促进工业有效投资

谋划建设重点项目，从产业基础能力提升、产业数字化、提高本地配套率等方面谋划一批改造提升“老字号”项目。从优化空间布局、产业创新、狠抓产业链重点和薄弱环节等方面谋划一批深度开发“原字号”项目。从数字产业化、大力发展战略性新兴产业等方面，谋划一批培育壮大“新字号”项目。加大项目引进力度，推动工业园区招商、产业链招商，拓宽招商引资途径。拓展项目融资渠道，做好与各战略合作银行的对接服务，争取金融机构加大对工业项目的信贷投放力度；梳理筛选一批有技术、有市场、资金需求大的项目，吸引国家大基金和社会资本投向我市工业重点领域；积极争取国家各类资金、基金的支持。加大项目服务力度，深入项目企业实施“一对一”精准服务，及时了解企业项目建设困难问题，协调解决落实。（责任单位：市工业和信息化局、市发展和改革局、市农业农村局）

（五）推动新一代信息技术与制造业融合发展

推进制造业数字化转型，充分发挥制造业场景资源和数据资源优势，吸引资金流、人才流、技术流、物资流，形成产业链上下游和跨行业融合的高水平智能制造生态体系。围绕汽车零部件、农产品深加工、食品制造等重点领域，实施企业“上云用数赋智”行动，建立全生命周期的智能制造模式，推进重点企业标识解析节点建设，增强在行业中的话语权。推动制造业智能化服务化绿色化发展，组织实施智能制造重点项目，培育细分行业智能制造系统解决方案供应商，对接省智能制造协作联盟深入企业开展技术支持，加强产品推广应用。组织落实好全省“服务型制造——服务进千企业行动”，开展服务型制造示范，推动制造业与现代服务业的融合发展。推动高耗能行业企业实施节能低碳技术改造，开展清洁生产技术推广，开展绿色制造示范，支持再制造技术研究和产品推广应用，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。对标对表《产业结构调整指导目录》，严禁新增限制类和淘汰类工艺设备。（责任单位：市工业和信息化局、市发展和改革局、市农业农村局、市移动分公司）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立做好结构调整“三篇大文章”专班，由分管市领导为组长，专班办公室设在市工业和信息化局，由局长任办公室主任。专班下设三个专项工作组，各组按照专班确定的目标任务，做好“三篇大文章”推进工作。各工作组实行双组长制，改造升级“老字号”组由市工业和信息化局分管同志为组长，相关部门科室为成员。深度开发“原字号”组由市工业和信息化局和市农业农村局分管同志为组长，相关部门科室为成员。培育壮大“新字号”组由市工业和信息化局和市发展和改革局分管同志为组长，相关部门科室为成员。在摸清底数的基础上，制定工作方案，编制任务清单、项目清单。组建调兵山市产业结构调整服务中心，专人专心专职专责推进。

（二）研究支持政策。针对产业实际和企业现实需求，密切跟踪产业发展，开展监测和前瞻性研究，结合工业高质量发展扶持政策，制定做好“三篇大文章”支持政策，强化政策有效供给。用好中央预算内投资、国家专项建设基金等政策，为企业争取国家重大工程、重大项目、重点型号产品提供支持。积极对接智造强省专项资金，支持重大项目、咨询诊断、试点示范等。用好现有财政、金融、税收等方面支持政策，加强政策协调性。

（三）产业人才支撑。加大招才引智力度，鼓励人才（团队）来调兵山创新创业，搭建育才引才平台，为高层次人才落户、就医、创办企业、职称评定等方面开辟绿色通道。加强企业家队伍建设。强化技能人才培养，依托辽宁工程职业学院、辽宁职业学院、辽北技师学院等职业教育基地，充分发挥铁岭技师学院“国家级高技能人才培训基地”作用，加快发展职业技术教育，保障产业工人队伍建设。

（四）优化营商环境。强化“人人都是营商环境、个个都是开放形象”意识，推动政务服务等制度创新，推进“一网通办”，加强线上办理业务的服务指导，为产业发展和技术创新营造生态提供“土壤”。规范行政权力运行程序、涉企行政执法检查，落实“双随机、一公开”“行政执法三项制度”。完善民营企业公平宽松政策环境、政策执行一视同仁、保障平等地位，消除制约民营企业发展的政策性、制度性壁垒。