设为首页 加入收藏夹
站内搜索:

您现在的位置:首页 >>通知公告
 

矿产规划公示

发表时间:2019-01-08 10:38      浏览次数:2392

 

调兵山市矿产资源总体规划(2016-2020年)
    
《调兵山市矿产资源总体规划(2016-2020年)》通过辽宁省自然资源厅批复,辽自然资函[2018]44号。
附:调兵山市矿产资源总体规划(2016-2020年)文本
 
 
 
 
 
调兵山市矿产资源总体规划
                    第一章  总则
矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。当前和今后一个时期,调兵山是一座以煤炭为主的工业城市,调兵山市正处于工业化加速增长的关键阶段,工业化、信息化、城镇化及农业现代化加速推进,矿产资源需求刚性增长,资源约束趋紧,环境压力加大,资源安全形势面临重大挑战。为落实《全国矿产资源规划(2016~2020年)》、《辽宁省矿产资源总体规划(2016~2020年)》、《铁岭市矿产资源总体规划(2016~2020年)》和调兵山市未来国民经济和社会发展的任务,加强和改善对矿产资源勘查和开发的宏观调控,促进全市矿业持续、健康发展,满足国民经济和社会发展对矿产资源的需求,按照《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发〔2014〕35号)要求,编制《调兵山市矿产资源总体规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。
《规划》是辽宁省矿产资源规划体系的重要组成部分,是依法审批矿业权和监督管理矿产资源勘查开发、矿山地质环境保护与治理及矿区土地复垦的重要依据。在细化和落实市级规划的基础上,确保市级规划目标指标、空间布局、重大工程、勘查开发准入条件和管理措施落地。
《规划》适用范围为调兵山市全市。调兵山市下辖2个街道、3个镇,29个社区居委会、34个村委会,面积约262.9km2。以2015年为基准年,规划期为2016—2020年,展望到2025年。
                第二章 现状与形势
调兵山市的矿产资源主要有煤、煤层气、硅灰石、闪长岩、建筑用花岗岩、多金属、钼及地热等。
截止2015年底,调兵山市开发利用矿产地5处(煤、煤层气、硅灰石、闪长岩、建筑用花岗岩),其中开采规模达到大型的有1处(煤),占20%;中型的有2处(煤层气、建筑用花岗岩),占40%;小型的有2处(闪长岩、硅灰石),占40%。
调兵山市能源矿产主要为煤、煤层气。目前已开发的煤矿有7处,煤层气1处。其中:煤炭保有储量约12.01亿吨,设计年产原煤1091余万吨,产值约28.16亿元;煤层气预测资源量110亿m3,设计年产煤层气约1亿m3,产值约7025万元。
非金属矿产主要矿种有:硅灰石、闪长岩、建筑用花岗岩。目前已开发的硅灰石矿有4处、闪长岩1处、建筑用花岗岩1处。其中:硅灰石保有储量约768.22万吨,设计年产量2.0万m³/年;闪长岩保有储量约83.38万m³,设计年产量1.05万m³/年;建筑用花岗岩保有储量约920万m³,设计年产量7.5万m³/年。
煤、煤层气:煤炭资源赋存较好,是辽宁省重要的煤炭能源产地,煤质以长焰煤、气煤为主,规划基期保有储量煤炭资源量约为12亿吨,煤层气资源量为110亿m3。共计包括采矿权7家煤矿和3处拟设煤炭采矿权矿点(铁法外围和顾家房以及金源煤矿)以及1家煤层气采矿权。
建筑石材:主要为闪长岩、建筑用花岗岩,主要分布于调兵山市中西部和南部区域,矿石埋藏浅,质量较好,截止规划基期闪长岩保有储量约83.38万m³,建筑用花岗岩保有储量约920万m³。共计包括1家闪长岩矿山和1家建筑用花岗岩矿山(中霖石场加扩界总资源量)。
硅灰石:产品质量好,埋藏浅,利于开采,均为地下开采。截止规划基期硅灰石保有储量约768.22万吨(硅灰石总量加探矿资源量),共计包括4家硅灰石采矿矿山和1家硅灰石探矿矿权。
(1)优势矿种突出。即能源矿产(煤及煤层气)多,建材非金属矿产多。
(2)主要矿种储量丰富,经济价值大。煤炭保有储量居全省第一,产量居全省首位;煤层气资源储量丰富,开发利用前景好;硅灰石、建筑石材的开发利用能适应当前全国建筑行业篷勃发展的市场需求。
(3)优势矿种,矿产地相对集中,便于规模经营和开发利用。调兵山市的大中型煤矿均集中分布于铁法盆地中生代含煤盆地地层中。
(4)主要矿种矿床赋存条件好,煤、煤层气赋矿构造条件简单,矿产资源埋藏浅。
(5)煤炭资源丰富;煤层气开发利用前景广阔。
(6)非煤矿山数量少、规模小,矿石产量低。全市共有非煤、煤层气矿山企业6家,其中5家处于停产状态,开采的矿山仅有1家,设计年产量为7.5万m³,实际年产量为6.05万m³。
(7)中、小矿山开采方式粗放,经济效益低。大部分私营企业开采的矿山基本以人工开采为主,采矿装备与技术落后,生产水平低,资源综合回收率低,部分优质矿石未能优质利用,伴生有益元素未综合利用,浪费的资源多。
(8)矿山开发对生态环境的影响破坏较为严重。轻矿山生态环境保护,重经济效益的现象,在较多矿山企业不同程度存在,矿山、采场与加工企业影响生态环境、污染大气、破坏自然景观的现象多有存在。
(9)地质勘查工作极不平衡,难以满足开发所需。除煤矿及煤层气勘查程度较高以外,绝大部分私营企业开采的矿山,具有远景或具开采价值的等一些矿产,普遍勘查不足,难以满足有效开发利用之需要。
(10)研发投入不足,产业链短。针对目前煤炭市场供需的不平衡煤炭滞销现状,企业对煤炭的二次开发利用研发投入不足,导致煤炭销售方向与开发单一,形成单一产业链。
1、基础性地质矿产调查
   (1)上世纪60年代末至70年代中期,开展了双辽、康平、四平、铁岭、开原和海龙幅1/20万区域地质调查与矿产调查工作,调查面覆盖铁岭市。先后提交1/20万地质图、矿产图及相关报告;
   (2)上世纪70年代末至80年代初期开展了双辽、康平、四平、铁岭、开原和海龙幅1/20万化探扫面及1/20万和1/5万航空磁测工作,提交1/5万和1/20万化探异常、航空磁测图件及相关报告;
   (3)上世纪80年代中期至90年代末先后开展了大甸子、上年马洲、下肥地(1983至1986)、铁岭县、三岔子(1986至1988)、貂皮屯、聂家沟(1989至1992)、开原县、山头堡、孟家寨(1993至1996)、威远堡和下二台(1997至1999)、大明镇和四台村幅计14幅1/5万区域地质调查与矿产调查工作,先后提交1/5万地质图、矿产图及相关报告;
   (4)上世纪80年代后期至2007年铁岭市先后开展了各种比例尺的水、工、环地质调查工作,并编制提交了不同比例尺基础图件和相关综合研究报告。
2、矿产资源勘探
    调兵山市的矿产资源调查主要以煤炭资源为主,从上世纪50年代就开始投入地质勘探工作,主要工作有:
(1)1958年铁岭煤田普查地质工作;
(2)上世纪60年代到80年代,大明、晓南、大隆、大兴、晓明及小青井田的地质勘探详查、精查工作;
(3)2005年辽宁铁法煤业大兴井田煤层气普查勘探地质工作等;
(4)2008年~2009年,辽宁省第九地质大队对铁岭市调兵山硅灰石矿进行了普查工作,于2010年提交了《辽宁省铁岭市调兵山硅灰石矿报告(2008-2009)》,估算结果:查明的硅灰石矿石量(332+333)为1831.23万吨,精矿量(332+333)956.74万吨,矿物量(332+333)713.83万吨。
    3、水文地质工作
   (1)上世纪60年代到80年代,大明、晓南、大隆、大兴、晓明及小青井田的水文地质工作及井筒检查;
   (2)1963年调兵山市水源初步勘探工作;
   (3)调兵山市完成1/5万地质灾害调查与区划工作。覆盖全市的矿山地质环境保护与恢复治理、青山工程及土地复垦工作正在进行中。
调兵市矿产资源开发利用历史悠久,矿产资源开发利用程度较高。截止2015年底,全市已发现的6种矿产中,有5种已被开发利用,剩余1处铅锌多金属矿尚未开发利用。5处矿产地中已全部开发开发利用,分别为煤、煤层气、硅灰石及闪长岩和建筑用花岗岩。
1、矿产资源开发利用程度
截止到2015年底,调兵山市拥有采矿权14家,其中7家为煤炭矿山企业,1家煤层气矿山企业,其他6处为非金属矿山。7家煤炭矿山均为铁法煤业(集团)有限责任公司所属,其中铁法煤业(集团)有限责任公司大明煤矿本部在2014年底停止开采,其他6家煤炭矿山正在开采中,煤炭设计年生产能力总和为995万吨;1家煤层气田正在开采,设计年生产能力1亿m³。
6处非金属矿山中,有5处石材厂处于停采状态,剩余1处正在开采中,为建筑用花岗岩年设计生产能力7.5万m³。
截止到2015年底,调兵山市拥有探矿权3家,其中1处为硅灰石普查,1处为铅锌多金属普查,1处为辽宁省铁法外围煤炭综合普查。
综上,主要能源矿产煤炭资源的利用程度高,而非金属矿产除煤层气外利用程度不高。
2、矿业结构调整
近年来,受市场经济低迷局面的影响,建筑行业发展受阻,工矿行业的发展也进入低谷期,小型矿山企业生产滞销,个别进入停采阶段,煤炭行业也在逐年降低煤炭产量。
    3、矿石产量
调兵山市6家非煤、煤层气采矿权矿山中,5家目前处于停采状态,调兵山市中霖石业有限责任公司以开采建筑用花岗岩为主,正在开采,设计生产能力7.5万m³/年,实际年产量为6.05万m³;调兵山市端午工艺石材有限公司以开采闪长岩为主,停采;调兵山市富祥硅灰石矿以开采硅灰石为主,停采;调兵山市硅灰石井巷矿以开采硅灰石为主,停采;调兵山市祥和矿业有限公司,以开采硅灰石为主,停采;调兵山市泰丰硅灰石矿以开采硅灰石为主,停采。
调兵山市6家煤矿采矿权矿山正常开采状态,2家停采状态。铁煤集团“十三五”期间煤炭产量规划从2016年到2020年,煤炭产量规划逐年递减。
4、矿业产值
根据2015年末数据,煤炭保有储量约12.01亿吨,设计年产原煤1091余万吨,产值约28.16亿元;煤层气预测资源量110亿m3,设计年产煤层气约1亿m3,产值约7025万元。
非金属矿产目前正在开采生产的为中霖石材厂的建筑用花岗岩,保有储量约444.69万m³,年产量7.5万m³/年,实际年产量为6.05万m³,产值约262.5万元。
5、主要矿产的采选产能结构比例基本平衡
规划基期2015年全市煤炭采矿产能达1091万吨,到规划期末2020年,预计煤炭产能大905万吨,大中型矿山采矿、选矿配套性好,采选结构比例平衡,选矿采用手选和淘汰方法,原煤入选率近90%。
正在生产的非金属石材矿山企业采用露天分台阶开采方式,回采率达80%,年产量7.5万m³/年。调兵山市矿产资源的采选产能结构比例基本达到平衡。            
    6矿山“三率”水平因矿种和矿山规模不同存在差异
矿山“三率”指标因矿种和矿山规模不同存在差异。大中型煤矿和部分小型金属、非金属企业完成得较好,据矿山开发利用现状一览表初步统计,煤矿开采回采率均在80%以上,选矿回收率达90%左右,非金属石材矿山企业开采回采率80%。
1、矿山地质环境现状
调兵山市矿山地质环境问题体现在以下几个方面:
   (1)地面沉(塌)陷及地裂缝
铁煤集团7家矿山采煤形成地面沉陷变形区面积约418hm2,其中沉降幅度在1m以上的沉陷坑有38个,最大坑深13m,沉陷坑积水总面积274hm2,水深最大达10m。
调兵山市硅灰石井巷矿、富祥硅灰石矿和祥和矿硅灰石矿均为井工开采,矿体及围岩较致密坚硬,构造裂隙不发育,物理性能良好,开采条件较好,目前没有形成沉(塌)陷区域。
在以往煤矿开采形成的地裂缝严重区域,近年来矿山已经进行治理恢复;对于规模较小,危险性低的地裂缝区域,通过自然填充,通常经过一个水文年,雨水冲刷及冬季土地的冻结与缝隙的填充,地裂缝就自然消失,不进行治理。
    (2)崩塌
调兵山市共有非煤类建筑石材矿山企业6家中有2家为露天开采,形成露天采坑面积约为7.1hm2。其中端午工艺石材从2005年至今一直处于停采状态,形成的露天采场比较小,高度约10m左右,坡度40°;中霖石材处于开采状态,露天采场高度为50m,坡度小于60°;矿区开采的的岩石属于块状构造,经测试该岩石质地坚硬,节理裂隙不甚发育,耐磨蚀、抗酸、抗碱能力强,但是在矿体顶部有厚约2-5m的风化层,岩石较破碎,因此在露天开采时有崩塌现象发生。
(3)滑坡
在调兵山市范围内共计有开采矿山7个,矸石山11座,占地面积合计77hm²。矸石山均有滑塌现象,造成局部山体滑移影响较小。
    (4)土地破坏
矿山企业对土地资源的破坏主要为地表沉塌陷区域、工业广场及矸石山、硅灰石料石堆的堆积对土地资源的占用,露天开采矿山对土地资源的损毁三部分组成,总面积为812.9809hm2
其中:调兵山市矿山企业主要表现在铁煤集团7家煤矿企业形成地表沉塌陷区域面积为418hm2;工业广场及矸石山对土地资源的占用破坏,面积约为383hm2;2家非煤类建筑石材矿山企业露天开采对土地的损毁破坏,面积约为7.1hm2;4家硅灰石矿工业广场及堆料场对土地的损毁破坏,面积约为4.8809hm2
  (5)三废排放与处理
    矿山高强度开采与地质环境保护和恢复治理未能同步进行,尤其是煤炭矿山生产占用大量土地,因采矿造成景观、土地、水体、植被等均遭受不同程度破坏。“三废”达标排放率、矿山环境恢复治理率和土地复垦率较低,矿山环境治理欠帐大,恢复治理资金严重短缺,矿山地质环境治理的任务艰巨。
调兵山作为典型的资源型城市,在产业结构的选择中存在着结构刚性约束,表现为产业结构高度单一的特点,虽经多年经济结构调整,但资源产业“一煤独大”的局面没有得到根本性转变,还没有形成独立完整的地方工业体系。在资源开发方面应该“攻深找盲”,进一步发现并探明一批大中型矿产地,保证经济发展所需要的主要矿产能得到满足;进一步加大基础性地质调查;增强科技创新能力,地质科学研究和地质勘查技术提高到一个新水平,更加完善地质资料信息共享和社会化服务体系。
矿业发展的现状是矿山企业的“三率”指标有待于进一步提高,积极探索煤炭资源的新出路及探索煤炭资源的二次转化开发利用,对于小型开采的矿山可以适当进行整合,提高利用率及生产能力。
矿山企业在开采资源的同时,对矿山地质环境进行了破坏,对土地的占用和毁损,应该本着谁破坏谁治理的原则,加快矿山地质环境的保护,做到边生产边治理,政府部门提升监管力度,提高矿山地质环境保护与恢复治理水平,重点地区重点矿山基本实现绿化,小型矿山地质环境的良好转化。对矿山企业的土地复垦和青山工程项目做到连续跟踪管理。
“十三五”时期,是全面建成小康社会最后冲刺的五年,本轮《规划》将面临十分复杂的资源形势与要求。
——全面建成小康社会对资源保障提出了更高要求。新一轮规划正值全面建成小康社会的关键时期,油气等清洁能源矿产需求将持续增长;煤炭、铁、铜、铝等大宗固体矿产需求增速趋缓,但仍将保持较高水平;稀土、铌、钽、锂、晶质石墨等战略性新兴矿产需求,则呈现快速增长态势,供需矛盾突出。调兵山市煤、煤层气等主要能源供给基本平衡,其他非金属矿产供给能力明显不足,且局面不会在短期内好转。主要资源形势要求《规划》必须以提高资源保障能力为总目标。
——大力推进生态文明建设对转变矿业发展方式提出了更高要求。矿产资源既是重要的自然资源,也是生态系统的重要构成要素。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,习近平总书记多次强调,既要绿水青山,也要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。我省矿山地质环境治理恢复和绿色矿山建设工作虽已取得显著成效,但由于历史欠账多、治理难度大,加之基础工作薄弱,治理恢复任务仍很艰巨,绿色矿山建设任重道远。推进生态文明建设要求《规划》必须将生态环境保护放在更加突出的位置上。
——全面深化改革、全面推进依法治国对矿产资源管理和矿业发展提出了更高要求。十八届三中全会提出,推进国家治理体系和治理能力现代化,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;十八届四中全会提出,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。我省矿产资源规划的法律地位尚不明确,规划的权威性和强制性尚未得到充分体现,规划实施管理的手段还较少。为此,必须深化矿产资源管理改革,加快管理职能、管理方式转变,切实加强市场监管和公共服务;必须坚持依法管矿和依法行政。这一过程中,要求《规划》必须以改革创新为动力,并进一步提升依法依规管矿用矿的能力和水平。
——东北老工业基地新一轮振兴对矿产资源规划提出了更高要求。中央实施东北地区老工业基地振兴战略,虽然取得了巨大成就,但也面临新的挑战,一些深层次体质机制和结构性矛盾凸显。调兵山市富含煤、煤层气资源,但产品深加工能力较弱,现存矿山多为井工开采,地质灾害问题较大。必须进行新的产业结构调整和升级。打造调兵山市经济升级版,加快转变发展方式和结构调整是未来矿业发展的主旋律。这一过程中,要求《规划》必须以转变资源利用方式为主线。
       第三章 指导思想、基本原则与目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三种全会精神,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,强化矿产资源国家所有意识,充分发挥政府宏观调控作用,着力推进矿产资源供给侧结构性改革,严格矿产勘查开发准入,实行矿产开发减量化管理,促进矿产资源开发规模与资源环境承载力和经济社会发展相协调,努力实现社会、生态、资源、安全生产和经济效益协调统一。
以2015年为基准期,以2020年为目标年,展望2025年全面规划调兵山市矿产资源调查评价与勘查工作。分解细化和具体落实铁岭市级矿产资源规划确定的相关目标和任务;对调兵山市矿产资源调查评价、勘查进行统筹安排;对调兵山市区域内矿产资源调查评价、勘查、监测和监督管理做出统一部署。
——坚持保护优先。落实“绿水青山就是金山银山”发展理念,强化环保、安全、能耗、标准等刚性约束,深化供给侧结构性改革,打造绿色、循环、安全、生态矿山产业。
——坚持控增减存。严格新建非煤矿山准入,严控增量,杜绝大矿小开、一矿多开和低水平重复建设,大力淘汰落后产能,有效控制和最大限度减少矿山存量。
——坚持问题导向。聚集非煤矿山安全与环境等突出问题,统筹施策,精准发力,完善政策制度,理顺体制机制,实施综合治理。
——坚持改革创新。着眼推进非煤矿山绿色、安全、节约、和谐发展,强化统筹设计,注重源头治理,积极推进管理理念创新、制度机制创新和工作方式创新,提升非煤矿山治理的系统性、整体性、协同性。
——坚持依法监管。坚持政策先行、依法行政,科学制定非煤矿山准入、延续、退出、审批等政策制度,构建横向到边、纵向到底的责任体系,严格依法实施全要素、全流程监管。
——坚持政府主导。强化属地管理,充分发挥各级政府统筹协调作用,实现政府善治、部门联治、企业自治良性互动。
(一)2016-2020年规划目标
到2020年,基本形成源头严防、过程严管、后果严惩的严格管理体系,初步建立布局合理、节约高效、环境优美、安全稳定的非煤矿山开发建设新格局。
——矿权减量实现审批严格、监管规范、数量减半。省市县政府全面落实非煤矿山管理主体责任,主管部门和相关部门严格落实监督管理责任,形成各司其职、各负其责的责任体系。全省非煤矿山缩减50%左右。
——矿业转型实现有序开发、节约集约、提质增效。非煤矿山结构优化、布局合理,大中型矿山比例从13%提高至30%左右。实行矿山资源开发利用总量和强度双控,矿业循环经济深入推进,生产矿山“三率”指标达国家规定标准。非煤矿产品产业链延伸,附加值提升,具有较强的市场竞争力。形成以大型集团为主体,大中小型矿山、上下游产业协调发展的资源开发格局。
——矿企安全实现制度落实、治理有力、事故下降。非煤矿山安全监管体制机制健全,法规制度完善,较大社会影响事故得到有效防范,重特大事故得到坚决遏制,各类生产安全事故、死亡人数全面下降。
——矿山生态实现持续改善、绿色发展、长效治理。在各级各类保护区内的非煤矿山,做到应退尽退;新建的非煤矿山全部达到绿色矿山建设标准;历史遗留的非煤矿山治理数量达到70%以上,治理率达到可恢复治理面积的30%以上,正在生产的非煤矿山环保手续完备,排放的废水、废气符合国家标准要求,矿山扬尘污染状况持续改善。
——矿区稳定实现治安好转、信访下降、和谐发展。矿产资源违法违规行为得到有效遏制,群众合法权益得到有力保护,不发生涉矿重大规模上访和信访极端事件,彻底铲除涉矿黑恶势力,矿区治安形势实现根本好转。
调兵山市煤、煤层气勘查开发基地为依托,重点打造矿业经济发展区,提高矿业开发集中度。加快重点矿种、优势矿产勘查,提高资源保障能力。到2020年完成1:5万调兵山市区域地质灾害调查公益性地质调查155.6km2。预计新增煤炭资源储量0.5亿吨。
 专栏一   调兵山市地质调查与矿产资源勘查主要指标表
类别
指标名称
单位
指标值
属性
公益性地质调查
1/5万调兵山市区域地质灾害调查
Km2
155.6
预期性
矿产勘查
煤炭新增资源储量
矿石 亿吨
0.5
预期性
促进矿产资源合理开发与利用,产量产值稳步增长。到2020年预计总产值达35.31亿元。矿业转型升级与绿色矿山建设得到实质进展,结构进一步优化。
专栏二   调兵山市矿产资源开发利用与保护主要规划指标表
类别
指标名称
单位
指标值
属性
矿产资源合理开发与利用
矿业产值
亿元
35.31
预期性
开采总量
万吨
1165
预期性
矿山数量
13
预期性
大中型矿山数
5
预期性
大中型矿山比例
%
38.46
预期性
煤炭总量控制
矿石 万吨
1115
预期性
煤层气总量控制
亿m3
1
预期性
主要矿产矿山“三率”水平达标率
%
90
预期性
绿色矿山数量
6
预期性
矿山地质环境恢复与综合治理
历史遗留矿山地质环境恢复治理率
%
30
约束性
矿区土地复垦面积
518.6985
约束性
矿山地质环境逐步改善,生态环境明显改观。调兵山市成熟型城市可持续发展步伐进一步加快,饮用水源保护地环境得到有效保护。到2020年矿山地质环境问题初步查清,动态环境监测系统基本形成。矿山地质环境灰度与综合治理历史遗留矿山达到30%,复垦面积518.6985亩。
(二)2021-2025年展望规划目标
矿业空间布局更趋合理,矿山规模结构进一步优化,资源集约节约利用水平显著提升;矿山地质环境全面改善,绿色矿业健康发展;矿产资源管理制度、矿业权市场监管制度更加完善;资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的发展格局基本形成,矿业转型升级和绿色发展全面实现。形成集约高效、生态优良、矿地和谐的绿色矿业发展新格局。
        第四章 矿产勘查开发总体布局
落实省规划调兵山市煤、煤层气勘查开发基地建设。该区域优势矿产为煤及煤层气,煤炭保有储量约12.01亿吨,设计年产原煤1091余万吨,产值约28.16亿元;煤层气预测资源量110亿m3,设计年产煤层气约1亿m3,产值约7025万元。
发展方向:依托区内铁煤集团晓南矿等7个大中型矿山企业,充分利用本地区煤及煤层气资源,压缩在环保、产能、质量、技术、安全等方面不达标煤矿开采产能;实施清洁能源战略,推进煤炭地下气化、液化等新技术产业化进程,实施煤层气探、采多元化开发回收技术的应用,加速其集约化、规模化进程;加大煤—电一体化,粉煤灰、煤矸石等综合利用力度,提质增效,建成省内最大清洁能源和煤炭化工生产基地。
调兵山市矿业经济发展区:该区优势矿产主要为煤、煤层气、硅灰石等。聚集铁法煤业(集团)7个大中型煤炭和4个硅灰石矿山企业。
发展方向:推进煤—电一体化,粉煤灰、煤矸石等综合利用,建成省内最大的现代化焦煤—工业用煤能源基地;拓展硅灰石在建筑、陶瓷、涂料、橡胶等领域综合应用,创建铁岭出口外贸型龙头企业。
2020年完成1:5万调兵山市区域地质灾害调查公益性地质调查155.6km2
根据本市实际,开展前沿性、基础性地质研究,提高科技创新能力。开展铁法煤田煤炭地下气化、液化等新技术以及煤层气探、采多元化开发回收技术的应用研究。
加强地质资料的二次开发,为地质找矿工作提供服务。加强地质成果资料的信息化,做好地质成果的应用转化服务,实现地质调查成果社会共享。利用“互联网+”,建立面向政府部门、专业队伍和社会公众的地质成果资料社会化服务信息系统平台。构建地质资料汇交和共享机制,建设国土资源信息社会化服务体系,继续推进地质资料数据库建设及服务平台建设。实现信息查询的便捷化、服务手段的多元化、服务内容的多样化。
专栏三   调兵山市重点勘查区划分表
序号
名称
行政区
面积(km2
主攻矿种
1
法库县大孤家子硅灰石矿重点勘查区调兵山区段(省)
调兵山市
46.9141
硅灰石
政策导向及管理措施—主要是通过引导地质矿产勘查基金和社会资金的投向,促进商业性矿产资源勘查,集中各方资金和力量推进矿产资源整体勘查,力争在重要矿种的资源储量上有较大突破,形成具有一定规模的(大中型)勘查或开发基地。重点勘查区可作为地质勘查基金和商业性勘查投入的重点区域。
限制勘查区是指在规划期内按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求以及资源环境承载能力,对矿产资源勘查活动实行一定限制的区域。划定具有环境保护功能限制勘查区4个,面积约30.0665Km2
   专栏四 调兵山市矿产资源限制勘查区划分表
序号
   
面积(km2
主要矿种
设置原因
备注
调兵山市大青、宋荒地饮用水水源地
6.8486
固体矿产
水源地
 
2
调兵山市小青饮用水水源地
3.8613
固体矿产
水源地
 
3
调兵山市小明饮用水水源地
12.57
固体矿产
水源地
 
4
调兵山市沙后所饮用水水源地
6.7866
固体矿产
水源地
 
总面积
30.0665
 
 
 
政策导向及管理措施—对限制勘查的矿种,实行探矿权限量控制,严格勘查准入条件。已有探矿权的延续变更,需符合探矿权限量控制和资源整合要求;新设探矿权应严格规划审查,进行论证或进行规划调整。
落实省级勘查重点项目,铁法煤田等老矿区深部和外围详查工作,增大优势资源备采储量。

   专栏五 调兵山市矿产资源勘查重大工程项目表
序号
项目名称
项目
起止时间
面积
km2
主要工作内容
预算资金
(万元)
预期
主要成果
1
147.94
钻探、测井
500
预期提交大型煤炭矿产地1处

按照《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》〔国土资发(2006)12号〕中规定的“矿产勘查开采分类”要求,第一类矿产(高风险矿产)、第三类矿产(砂石粘土等无风险矿产)不划定具体的勘查规划区块。第二类矿产(低风险)资源赋存状况和构造条件良好的,并且具有一定找矿信息的区域,划定勘查规划区块。
探矿权规划区块分为空白区新设,已设探矿权调整和已设探矿权整合3种类型。根据规划基期内矿产资源勘查、开发需求,在落实和细化省级规划和现行矿业权设置方案的基础上,划定各类勘查规划区块。辽宁省调兵山市西调村钼矿普查重点勘查区拟设1个钼矿矿权,该勘查区属于省资补项目,不计入本次规划中;本次划定勘查规划区块2个,分别为辽宁省铁法地区地热普查重点勘查区拟设1个地热矿权及1处顾家房煤矿外围勘查区煤炭普查矿权。
专栏六   调兵山市矿产资源规划勘查区块汇总表
矿产类型
空白区新设
已设
探矿权调整
已设探矿权整合
合计
能源矿产
2
2
合计
2
探矿权必须设置在勘查规划区块内,原则上1个勘查规划区块内只设置1个探矿权,或属同一个勘查主体的若干个探矿权。
原则上禁止在矿产资源远景评价圈定的最小预测区内进行化整为零勘查。新立探矿权勘查区块面积不得小于1个基本单位区块。探矿权人的年度最低投入规模不得低于相关规定。
规划中已设勘查区块范围调整或者新设勘查规划区块,应经省级国土资源主管部门同意后对市级矿产资源规划的探矿权设置区划进行调整,并经市级国土资源主管部门组织专家论证后报省级国土资源主管部门批复后纳入规划。
以下情形视同符合探矿权设置区划要求:财政全额出资勘查的探矿权;扩大勘查开采面积不超过原面积25%的矿业权;已设采矿权深部勘查需设置探矿权且为同一主体的。
依法规范地质勘查行业准入,加强对勘查实施方案的审查及勘查合同的管理,严格审查探矿权人的勘查实施方案,督促探矿权人依法履行合同。依法查处圈而不探、以采代探、非法转让等行为。探索推进适应市场经济要求的地质勘查质量监理工作,充分发挥行业协会、学会在地质勘查质量监管中的作用,形成个人负责和单位负责相结合的责任机制。增强矿产开发活动卫星遥感监测覆盖面及效率,提升监督执法精准度。
加强公益性地质工作对商业性矿产勘查的引导,切实做好国家基础性、公益性地质调查评价,提高公益性地勘项目的服务能力和水平,降低商业性地质勘查工作的风险。健全商业性勘查工作的市场、政策体系,建立企业在商业性矿产勘查中的市场主体地位。鼓励社会各类投资主体参与矿产勘查,承担找矿风险、获得成果收益,切实保护矿业权人的合法权益。
申请探矿权新立、延续、变更勘查矿种(含增列)以及探矿权合并、分立变更勘查范围需编制勘查实施方案,勘查实施方案应当符合地质勘查规程、规范和标准。
统筹协调好各级政府、矿山企业及地勘单位出资的地质找矿工作,构建地质找矿多元化投入机制。按照“公益先行、基金衔接、商业跟进、快速突破”的原则,合理引进社会资金的投入,地勘单位可以按照国家有关法规的规定以知识、技术、管理等要素折股参与社会地勘项目,构建地质找矿多元化投入机制。
探矿权申请人的资金能力必须与申请的勘查面积和勘查工作阶段相适应,以提供的资金证明为依据,不得低于申请项目勘查实施方案安排的第一勘查年度资金投入额,中央或地方财政全额出资勘查项目提交项目任务书及预算批复。
树立绿色环保勘查理念,大力发展和推广航空物探、便携式钻机替代槽探、“一基多孔和一孔多支”定向钻进技术、环保泥浆及净化处理等新技术。把绿色发展理念和生态保护要求贯穿和体现于地质勘查立项、设计、实施和验收全过程、各环节。在场地选址、勘查手段选择、道路路线、物料堆放、废弃物处置、土地复垦等方面落实勘查施工环境保护措施,最大限度减少对生态环境的扰动,最大限度恢复和改善生态环境。切实做到依法勘查、绿色勘查。实现以资源为主,向资源勘查和环境保护并重的转型跨越。设立的探矿权必须符合生态环境保护、矿产矿产资源规划及国家产业政策等政策要求。
重点开采煤、煤层气、地热、硅灰石矿产。
根据国家资源产业政策和市场需求预测,结合我市规划基期矿产资源开发利用实际情况,分解落实铁岭市级矿产资源总体规划中涉及调兵山市主要矿产开发总量调控的指标。使全市矿产资源开采总量与社会经济发展水平相适应,发挥市场配置资源的基础性作用,保护优势资源,扩大急缺资源开采,实施矿产资源可持续供应战略。
能源矿产。按照“严控增量、优化存量,清洁利用”的要求,将积极稳妥化解过剩产能与结构调整、转型升级相结合,推进铁法大型煤炭基地绿色化开采和改造。规划期内不再新建年产30万吨以下煤矿。
非金属矿产。限制小矿发展,集中规模开发,加强监管。
首先是通过勘查新增资源储量;二是整合资源,实行小矿联合;三是严格新建矿山准入条件;四是应用新技术,降低产能,扩大已有矿山生产规模;五是对某些资源接近枯竭,对环境影响严重,开采无利润空间的矿山及时关闭,或者因需求形势变化,暂时退出市场,停止开采,减少矿山数量。
以战略性矿产或区域性优势特色矿产为主进行划定。落实省、市规划1个。
专栏七 调兵山市矿产资源重点矿区划分表
序号
   
面积(km2
主要矿种
1
铁法煤田(调兵山区段)重点矿区(省)
179.003
煤、煤层气硅灰石
 
总面积
179.003
 
1)生态保护红线、自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、森林公园、地质公园、矿山公园、重要湿地、湿地公园、饮用水水源地保护区、水产种质资源保护区、青山规划禁止开发区及限制开发区,国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地等各类保护地内(下文简称各类保护地)。
2)村庄、重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施、重要河流、堤坝、石油天然气输送管道和高压输电线路等安全距离不符合有关法律法规标准规程规范规定的。
3)铁路、高速公路、国道两侧各1000米范围内及1000米外可视范围内。
4)与已有采矿权间距不符合保留安全间距要求,或与相邻的露天采石场采矿许可证范围之间最小距离小于300米。
5)港口、机场、国防工程设施圈定地区内。
6)国家及省规定不得开采矿产资源的其他地区。
政策导向及管理措施—全面落实主体功能区规划和生态保护要求,在自然保护区内严禁开展不符合功能定位的开发活动,依法严格准入管理。全面清理各类保护地内已有的矿产资源勘查开发项目,研究制定退出补偿方案,在维护矿业权人合理权益的前提下,依法有序退出,及时治理恢复矿区环境,复垦损毁土地。禁止开采区内不得新设矿业权,已设置的采矿权和商业性探矿权要有序退出,有效期届满后原则上不予延续;确需保留的极少国家战略性矿产开发项目,按程序批准后,实行清单式管理,明确资源环境保护要求和措施,严格监管。在不影响禁止开采区主体功能并征得相关主管部门同意的情况下,可以进行地热、矿泉水等矿产的开发利用。上述各类保护区域范围以保护区主管部门最终确认并公开发布的范围为准。
 专栏八  调兵山市矿产资源禁止开采区划分表
序号
   
面积(km2
主要矿种
设置原因
备注
调兵山市大青、宋荒地饮用水水源地
6.8464
固体矿产
水源地
 
2
调兵山市小青饮用水水源地
3.8613
固体矿产
水源地
 
3
调兵山市小明饮用水水源地
12.57
固体矿产
水源地
 
4
调兵山市沙后所饮用水水源地
6.7866
固体矿产
水源地
 
总面积
30.0665
 
 
 
砂石粘土根据资源分布情况,综合考虑产业布局、城镇化发展和基础设施建设等因素,以及环境、林业、土地利用等要求,划定集中开采区,促进规模集约开发。本次划定一个集中开采区。
专栏九 调兵山市砂石粘土集中开采区划分表
序号
名称
分区类别
主要矿种
行政区
面积(km2)
1
调兵山市砂石粘土集中开采区
集中开采区
砂石粘土
调兵山市
80.68
是为满足重大基础设施工程建设,在备选区临时投放砂石粘土采矿权,为工程建设结束及时注销。根据工农业建筑情况,优先选择交通运输便利,距离城市较近且不影响景观的区域进行合理划分。
为提升调兵山市矿业经济发展水平,对辖区内优势矿种以及开发潜力较大的矿种,实施矿产资源开发利用重大工程,巩固能源矿产优势地位和提高紧缺矿种的资源保障能力。本次规划开发利用重大工程1项,为落实省、市规划1项。
    专栏十 调兵山市矿产资源开发重大工程项目规划表
序号
项目名称
行政区
主要
矿种
拟占用
资源储量
设计生产能力
项目起止时间
备注
1
辽宁省调兵山市硅灰石矿(市规划探转采)
调兵山
硅灰石
千吨,14000
万吨/年,20
大型
原则上第一类和第二类矿产达到详查或详查以上勘查程度的划定开采规划区块,其中地热、矿泉水等矿产的勘查程度要求可根据市级情况确定,第三类无风险矿种在县(市)级矿产资源规划中落实。
开采规划区块划定,应综合考虑地理、地质、构造、资源赋存条件、矿床规模、开采方式、以及经济技术评价、产业政策、最低开采规模、矿区工业广场位置等因素,尽可能保持已探明矿体的完整性,防止“一矿多开,小矿大开”。
采矿权规划区块分为空白区新设、探矿权转采矿权、已设采矿权调整和已设采矿权整合4种类型。根据规划基期内矿产资源勘查、开发需求,在落实和细化省级规划和现行矿业权设置方案的基础上,划定各类开采规划区块。

 专栏十一 调兵山市开采规划区块汇总表
矿产类型
空白区
新设
探矿权
转采矿权
已设
采矿权调整
已设
采矿权整合
合计
一、二类矿产
1
1
2
三类矿产
1
1
注:规划期内调兵山市域内对县级审批权限内发证的总量进行控制,
如果本区域内县级发证拟设采矿权数量超过总控制数量,不再进行审批,

开采规划区块是设置采矿权的规划依据,区块一经划定,不得擅自更改。新立、延续、变更和整合采矿权,应以划定的开采规划区块为依据,并符合规划准入条件。对开采规划区块实行动态监管,未纳入矿产资源规划的开采规划区块,应经专家论证并报规划和采矿权登记管理部门同意后方可纳入规划并对规划进行调整,已划定开采规划区块的调整,须按程序对规划进行调整后方可重新划定设置。结合矿产资源开发总量调控指标和矿业权设置数量,合理安排开采规划区块内采矿权投放的数量和时序。
以下情形视同符合采矿权设置区划要求:已设探矿权转采矿权,且拟设采矿权矿区范围未超出已设探矿权勘查范围的项目;扩大开采面积不超过原面积25%的矿业权;经省政府批准的矿产资源开发整合项目。
按省委省政府要求,各市对普通建筑用砂、石、粘土类采矿权实施县域总数控制。按照平均每500平方公里设置1个采矿权的标准,确定矿山数量上限,超出的必须进行核减,到2020年底前,全市普通建筑用砂、石、粘土类采矿权总数控制在1个以内,完成核减任务。核减期间,未达到核减目标的县(市、区),停止新建矿山审批,已有矿山不予延续;达到核减目标的县(市、区),保留的矿山必须达到最低开采规模。
严格控制新建、改扩建属限制开采矿种的矿山数量,确需设置须经评估论证。严格按照国家矿业权出让规定出让采矿权,保护正当合法竞争。严格限制有违法违规违纪行为或失信纪录的采矿权申请人参与交易活动。规范采矿权市场建设,严格控制协议出让,实现采矿权的市场化配置和资产化管理。
除省级以上人民政府批准外,禁止在规划划定的禁止开采区内进行采矿活动,禁止在禁止开采区内新建矿山;禁止开采区内已有矿山,由当地政府制定关闭退出计划,依法有序退出。
根据资源赋存和选冶加工利用实际,新建、改扩建开采矿山应满足和达到批准的矿山设计的开采回采率、选矿回收率、共伴生资源综合利用率、废弃物回收利用的要求。生产矿山要限期达到规定的资源利用率水平。
新建、改扩建矿山严格执行地质灾害危险性评估制度与矿山地质环境保护与综合治理制度,单独编制环境评价影响报告,经批准的矿山地质环境评估报告和矿山生态环境保护与土地复垦方案,作为采矿权审批的必备要件。
禁止采用落后的、破坏和浪费资源的开采和选矿淘汰技术,严格执行国家《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》。积极开展科技创新和技术革新,矿山企业应保障科技创新的资金投入。
持续推进简政放权,深化矿业权审批制度改革。创新行政审批管理方式,扩大网上审批范围,加大矿业权出让转让公示公开力度。做好涉矿类行政审批中介服务的清理,降低行政审批成本,减轻企业负担。
进一步加强矿山储量动态监管,强化矿产资源储量核查,摸清矿产资源家底,全面掌握储量动态变化和矿山开发利用水平,促进矿山企业珍惜和合理利用矿产资源。
进一步加强矿产资源开发利用监督管理,加大督查、执法工作力度,全面提升矿山规模化、机械化、信息化和科学化水平。运用卫片执法、违法案件立案执法等手段,加大违法开采矿产资源行为的查处力度。
落实国家化解过剩产能的要求,严格控制钢铁、煤炭、水泥等产能过剩行业的用矿审批。按照省政府同意的化解煤炭过剩产能方案确定的时限要求,核减开采量,关闭有关煤炭开采矿山。加强对砂石、粘土类矿山的监督管理,注重开采总量调控,进一步减少矿山数量,缩减开采空间。
按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚决贯彻节约资源和保护环境的基本国策,坚持“预防为主、防治结合”的原则,坚持“突出重点、新老问题统筹解决”的原则,坚持“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则,坚持“不欠新账、逐步还清老帐”的原则。对新建和生产矿山,严格落实矿山企业保护与治理的主体责任。统筹推进历史遗留和新产生的矿山地质环境问题的恢复治理,促进矿业开发与环境保护协调发展。
全面调查。按省规划要求,以市、县为主要单元,开展1/5万矿山地质环境问题详细调查,系统查明在建矿山、生产矿山、废弃矿山、政策性关闭矿山地质环境问题的类型、分布、规模和危害程度。
明确责任目标。在建和生产矿山造成的新问题,由矿山企业负责治理恢复。闭坑矿山、历史遗留或责任人灭失的矿山地质环境问题由各级地方政府统筹规划和治理恢复,中央及省级财政予以必要支持。争取历史遗留矿山土地复垦率2020年达到30%,生产和在建矿山复垦率达到50%,滑坡、崩塌治理率达到40%。
科学规划。根据矿山地质环境调查和责任划分情况,统筹考虑“新老”矿山地质环境问题,以自然保护区、重要景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围“三区两线”及基本农田保护区等为重点,编制市、县级矿山地质环境保护与治理规划,明确保护与治理任务和工作进度,统筹部署,分步实施,确保工作目标实现。
加强监测。充分利用卫星遥感等先进技术,加强监测力量,加快监测基础设施建设,建立系统完善的包括矿山地质环境在内国家、省、市、县四级地质环境动态监测体系,全面系统掌握和监控各类矿山地质环境问题的现状和变化情况。
严格矿山开发准入管理。严格执行矿产资源规划,落实规划分区管理制度。在具有资源保护以及生态功能的各类保护区,非经主管部门同意,不得新设与资源环境保护功能不相符合的矿业权。
加强矿山不同开发阶段环境保护和地灾预防。矿山建设阶段,严格按照批准的矿山设计或开发利用方案对环境保护的要求,执行“三同时”制度,保证环境保护设施和主体工程同时设计、施工,一并验收和移交使用。生产矿山增加环境保护投入,制定科学的开采和“三废”排放方案,减少对环境的不利影响和次生地质灾害的发生,并按照恢复治理方案边开采边治理,对矿山开采活动诱发的采场边坡滑落,地表沉降、地面塌陷、地裂缝、山体崩塌、滑坡等地质灾害编制防灾预案。矿山闭坑前井巷采空区进行必要充填、封闭,露天采矿形成的各类岩土体边坡要处于稳定状态,采场边坡、断面、固体废弃物堆放场应覆土并种草植树保持水土。
加强资源综合利用。推进废石综合利用,以废石提取有用组分、生产高附加值建筑材料、充填、无害化农用和生态应用为重点,加快先进适用技术装备推广应用。组织实施废石综合利用示范工程,不断提高废石综合利用比例,扩大综合利用产业规模,减少对生态环境的影响。
加强开发和保护全过程监管。推进建立矿山地质环境保护和治理恢复方案与土地复垦方案合并编制。各级地方国土资源主管部门要加大监督执法力度,对拒不履行恢复治理义务的在建矿山、生产矿山,要将该矿山企业纳入政府管理相关信息向社会公开,列入矿业权人异常名录或严重违法名单,情节严重的,依法依规严肃处理。矿山闭坑时,必须提交矿山闭坑报告,报告中必须有关于开发利用方案中的矿山地质灾害防治方案、水土保持方案、土地恢复治理实施方案的落实情况的内容,并经国土资源管理部门验收方可批准闭坑。
科学规划、整体推进、突出重点、注重成效,着力完善开发补偿保护经济机制,大力构建政府、企业、社会共同参与的恢复和综合治理新机制,加快历史矿山遗留环境问题的综合治理,推进生态文明建设。
加大财政资金投入。各级地方财政要加大资金投入力度,拓宽资金渠道,为废弃矿山、政策性关闭矿山等历史遗留的矿山地质环境恢复治理提供必要支持。
鼓励社会资金参与。按照“谁治理、谁受益”的原则,充分发挥财政资金的引导带动作用,大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式。
整合政策与资金。市、县(区)可根据本地实际情况,将矿山地质环境恢复治理与地质公园、旅游度假村、棚户区改造、生态移民搬迁、地质灾害治理、土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等有机结合起来,拓宽3P模式,加强政策与项目资金的整合与合理利用,切实提高矿山地质环境保护和恢复治理成效。
工作重点。以矿山环境重点治理区和资源枯竭城市及周边为重点,部署开展矿山环境治理示范工程,加大历史遗留矿山地质环境的治理力度,尤其是调兵山市采煤沉陷区作为重中之重进行及时治理。
强化监督管理。各级地方国土资源主管部门要加大监督执法力度,有效预防和控制采矿活动对矿山地质环境的破坏,从源头到末期治理制定有效的防控措施,避免先破坏后治理。加强政策引导,多方筹措基金,调动积极性,使历史遗留矿山环境问题尽快得到治理。对已治理完工的矿山,按照有关规定及时组织验收,确保自然生态环境治理工程的质量。
矿山地质环境重点治理区主要指矿产资源开发形成的矿山环境问题对生态环境、工农业生产和经济发展造成较大影响的区域。调兵山市划分了1个重点治理区,为落实省、市规划分区。
 专栏十二  调兵山市矿山地质环境重点治理分区规划表
序号
项目名称
行政区
恢复面积(km2
主要任务
1
调兵山
12.09
沉陷坑回填、土地复垦、植树绿化
以市矿山地质环境治理分区研究成果为基础,围绕市矿山地质环境恢复治理目标,充分考虑矿山环境、现状、发展趋势与危害影响程度,并按照轻重缓急、全面规划、统筹安排、因地制宜、突出重点、分阶段实施的基本原则。落实省市级规划项目4个。
专栏十三   调兵山市矿山地质环境治理恢复与土地复垦重大工程项目规划表
序号
项目名称
所在
行政区
治理恢复
面积(km2
主要工作内容
备注
1
大明镇刘荒地村大明矿西W2E23区采煤沉陷区土地治理工程
调兵山
0.428
沉陷坑回填、土地复垦、植树绿化
 
2
大明镇创业村大明矿西翼1、3采区煤沉陷区土地治理工程
调兵山
0.2053
沉陷坑回填、土地复垦、植树绿化
 
3
大明镇大江小江村晓明矿西北采煤沉陷区土地治理工程
调兵山
0.3727
沉陷坑回填、土地复垦、植树绿化
 
4
晓明镇娘娘庙村尚三家子晓大明矿东南采煤沉陷区土地治理工程
调兵山
0.3967
沉陷坑回填、土地复垦、植树绿化
 
第九章  矿业权设置及监督管理
调兵山市地处铁岭市中西部,辽宁北部区域,煤炭资源丰富,根据省级规划,调兵山市煤炭资源属于铁法煤田重点矿区,康平-铁法煤、煤层气开发基地,铁法-昌图重点煤矿勘查区范围内。根据区域地质条件,调兵山市所处的铁法煤田位于阴山纬向隆起带北缘与新华夏系第二沉降带东缘交接复合部位。含煤盆地为断陷盆地,其长轴方向为北北东。前震旦系地层形成之后,本区长期处于剥蚀状态,使整个古生界和部分中生界地层缺失,直到燕山运动晚期,地壳活动频繁,新华夏系切割纬向构造体系,形成断陷盆地,并伴有广泛的岩浆活动,使本区下降接受白垩系早期含煤地层沉积。
截止规划期,调兵山市范围内已设置探矿权3处,其中:硅灰石1处,铅锌多金属1处,两处矿权位置重合;煤炭资源1处。
调兵山地区资源较丰富,根据以往地质资料分析,为了加速调兵山市经济发展,在辽宁省调兵山市西调村钼矿普查重点勘查区拟设1个钼矿矿权;在辽宁省铁法地区地热普查重点勘查区拟设1个地热矿权及1处顾家房煤矿外围勘查区煤炭普查矿权。
在调兵山市规划区内,共有14家采矿权,主要为煤矿、煤层气和各种石材。其中7家为煤炭企业,1家已经停采,剩余6家正常开采;1家煤层气正常开采;中霖石业开采建筑用花岗岩,正常开采;端午石材、富祥硅灰石、和硅灰石井巷矿、祥和矿和泰丰矿全部停采。
   调兵山市原有调兵山市泰丰硅灰石矿与调兵山市富祥硅灰石矿为矿界重叠关系,建议在本次矿产资源规划中对两矿山进行整合。
准备拟设2的新采矿权,1个原有采矿权矿山进行扩界。
新设采矿权太平山石场,开采钾长石,预测钾长石资源量为900万m³。拟设的太平山采石场位于林业的限制开发区内,在未来开发过程中需要征求林业部门及大明镇、太平山村和铁路部门意见。
新设采矿权金源煤矿,开采煤,地质储量398万t,设计生产能力45万t/年。
中霖采石场进行深部扩界,预测资源量为920万m³。
    规划区内设置采矿权14个,以煤矿为主,煤矿主要分布在调兵山市东部区域。职能部门应明确职责,规范管理。要对没有达到矿山最低开采规模要求的、资源储量不足的、已超过采矿权有效期的采矿权进行清理,依据有关规定和管理职责,抓紧给予处置。加大力度,推进达产。对因各种原因尚未达到规划要求的开采规模的采矿权,要结合矿业权年检、资源储量动态监测、资源储量核实、外围探矿等采取进一步查清资源储量情况或增加资源储量,推动达产;在规划年期不能达产的,应依据相关规定不予办理采矿权延续手续。
   矿业权设置所依据的具有法律地位的文件,是国土资源管理部门进行矿产资源管理、优化配置资源,推动矿业经济健康可持续发展的重要手段。为顺利推进矿业权设置方案的有效实施,必须建立切实可行的保障措施和监管手段。
  1、法律手段
   《规划》经辽宁省国土资源厅审查批准,批准后,必须严格执行。方案根据实际需要,实行动态管理,滚动实施和修改,按规定程序和要求,定期和适时进行必要的修改补充。对不按要求勘查施工,尤其是故意拖延勘查工作进度,以采代探等违法违规行为,要按照矿产资源法律法规规定予以严肃查处。严格执行环境影响评价制度、矿山建设项目地质灾害危险性评估制度和矿山地质环境恢复治理保证金制度。对于任何可能导致环境破坏的矿业活动都要按照相关的法律法规予以处罚。
     2、生态环境保障手段
     矿山开采应尽量少占或不占耕地,少毁或不毁坏山林、树木,并及时进行复垦,植树造林,治理环境,以恢复被矿山开采所破坏的植被。由于矿山修路等伐掉的一些树木,给自然景观造成一定的影响,路修完后应在路旁重新植树,恢复自然景色。矿山应遵守有关环境保护的各项法规政策,制定出详细的环保规划,加强对“三废”的处理,遵守国家环保局及有关部门制定的环保排放标准,做到不污染环境。
    3、经济手段
    引导商业勘查投资确保矿业持续发展。在积极争取国家基础性、公益性地质矿产资源评价工程项目的同时,利用资源优势制定相应的扶持政策,吸引地勘队伍探矿、找矿,鼓励并积极引导以市场需求为导向,运用多渠道资金,以经济效益为目标的商业性矿产资源勘查活动,提高地质勘查程度,增加矿产资源储备。
    探矿权申请人的资金能力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应,以提供的银行资金证明为依据,不得低于申请项目勘查实施方案安排的第一勘查年度资金投入额,同时不得低于申请项目勘查实施方案安排的总资金的1/3。
    重视资源的回收利用(包括废弃的矿石、有用元素及金属、非金属矿产制品等),对推进循环经济、再利用资源较好的勘查主体,要从信贷、财税、政策等方面给予倾斜;对浪费资源、污染环境的,要加大处罚力度,建立完善奖惩分明的矿产资源综合利用激励和约束机制。
    4、行政手段
    矿业权设置区划方案未经批准和备案,不得新立各类采矿权和探矿权。保证勘查质量及勘查进度,按相关规定尽快完成勘查工作,在勘查工作过程中禁止使用大量坑探工程,避免圈而不探、以探代采等问题发生。严格控制探矿权和采矿权数量,原则不再增加矿业权数量。申请区内探矿权的单位,必须具备相应的资金、技术、业绩和诚信条件,不具备相应条件的,不再出让探矿权。
    已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围及周边零星资源的,可以协议方式出让探矿权。根据规划及矿业权设置方案需要调整扩大范围的,按照协议出让方式进行申请和审批。协议出让的探矿权价款不得低于类似条件下的市场价。
    坚持集约集中的开发原则,鼓励支持设置区内符合条件的矿山参与矿业权整合,在相同条件下,已有矿山优先取得探矿权。
    鼓励社会资金参加区内地质找矿工作,勘查项目探矿权以招标拍卖挂牌方式出让,应综合参与企业的资金、技术、业绩、诚信等要素设置竞争条件,防治简单的“唯价高者得”。全面执行矿业权出让进场公开公示相关规定,接受社会监督。
    5、技术手段
    探矿权勘查实施方案须由有乙级以上固体矿产勘查资质的地勘单位编制。工作中严格执行国家、行业有关规范和规定,建立健全质量管理体系。充分利用已有的地、物、化、遥和科研成果,采用新技术、新方法、新理论,加强综合研究,总结出一套适合该地区的矿床综合找矿模式,指导勘查找矿工作。
加强对新资源、矿物新性能和新用途的试验研究,不断扩大资源利用的广度和深度。针对本市的实际情况,扩大资源品种和用途的重点应放在对非金属矿应用领域的开拓研究上,提高非金属矿产的利用率和利用水平,加强难选冶矿产、多组分矿产利用的研究。
处于同一勘查规划区块内的探矿权、处于同一开采规划区块内的采矿权原则上只有一个主体,设置区内应逐步加强整合。
按照生态文明建设总体要求,通过政府引导、企业主体,标准领跑、政策扶持,创新机制、强化监管,落实责任、激发活力,将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程,引领和带动传统矿业转型升级,提升矿业发展质量和效益。
对于新建(改扩建)矿山,必须符合矿山最低开采规模的要求;对于不实行改扩建的已有矿山,按照开发利用方案和有偿延续年限,实施正常延续。
推广矿产资源开发整合的有效措施,遏制“大矿小开、一矿多开”的现象;以优势矿产和主要矿区为重点,提高大中型矿山企业的产能比例,鼓励优势资源向矿业经济区聚集,以骨干矿山为主体,按优化产业链的要求,推进采选、冶炼、加工企业联合,实现一体化经营,塑造有竞争力的市场主体,使资源开发向规模化、规范化、集约化、效益化的模式发展。
能源矿业—规划期内巩固能源矿业的支柱地位,促进煤炭产业向电力工业、煤化工等后续产业转化,延长煤产品产业链和经济链。加大煤矸石的综合利用率,大力发展煤矸石发电、空心砖、粉煤灰烧结砖及粉煤灰烧结建筑材料等产业。开发利用铁法矿区煤层气,并使之产业化。
引导、支持矿山企业进行生产要素重组,升级矿山开采、选矿、加工工艺、技术装备,强化“互联网+”思维,推动大数据、物联网等新一代信息技术与矿产勘查、矿业开发等产业的融合,大力开展“数字矿山”建设,提高劳动力素质,高效利用矿产资源,形成以大型矿业集团为主体,大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。
矿产资源综合勘查和综合评价。加强矿产资源综合勘查和综合评价,从源头上查明可供综合利用的资源,为最大限度地节约和综合利用矿产资源奠定基础。加强综合勘查和综合评价的重点是:煤炭勘查中,必须对伴生的煤层气进行综合评价。
提高矿山“三率”水平。坚决推行共、伴生矿与主矿同时勘查、同时评价、同时设计、同时开采、同时回收利用;加强矿产资源开发利用“三率”监督管理,建立健全矿山企业“三率”考核体系,完善矿山企业“三率”考核检查机制,继续清理整顿资源浪费严重、生态环境恶化企业,鼓励和支持矿山企业采用新工艺、新技术,使矿山企业“三率”水平进一步提高。矿产资源综合利用率和共、伴生矿综合回收率达到省内平均水平。
固体废弃物综合利用。利用煤矸石发电,煤矸石、粉煤灰等烧制砖,制做轻骨料及轻质隔墙板、混凝土构件等;对建材类尾矿,主要开展加工利用和延长产业链技术研究,开发建筑、耐火新材料或替代材料等;矿地复垦回填等工作,解决矿山尾矿生态环境恢复技术,加强矿区生态环境恢复治理,避免水土流失。
低品位、难利用资源综合利用。重点开展难选、中低品位矿产的工程示范,研究开发新的矿物分离、富集与综合利用技术、工艺及设备,突破选矿瓶颈,使资源优势转化为经济优势,从而达到节约资源、提高资源利用率,延长矿山服务年限的目的。
煤矿—实施清洁能源战略,搞好煤炭深加工。配合国家科研部门科技攻关,推进煤炭地下气化、液化等新技术的研究,实施煤层气探、采多元化开发回收技术的应用,加速其产业化、规模化进程。
以国土资源部发布的矿产资源开发利用“三率”指标要求为管理依据,落实市、县国土资源监督管理职责,强化对采选企业“三率”的监测、监管与考核,形成基本覆盖全市主要地区的矿产综合利用考核监督管理体系。加大政策支持力度,充分利用国家鼓励提高矿产资源利用水平的财税和经济政策,为资源利用效率高、技术先进、实施综合勘查开发的矿山企业提供优先供地和其它优惠政策。
落实省规划“辽宁省铁法煤田煤矸石、粉煤灰的综合利用工程”示范项目1个。

   专栏十四  调兵山市矿产资源节约与综合利用重大工程规划表
序号
项目名称
所在
行政区
项目
起止时间
面积(km2
主要工作内容
预算
(万元)
预期
主要成果
备注
1
辽宁省铁法煤田煤矸石、粉煤灰的综合利用工程
调兵山
2017-2018
24.18
推广“以矸换煤”的绿色开采方式,开展煤矸石发电和生产新型建筑材料等综合利用
6000
省规

绿色矿山建设是从地质矿产勘查、矿山设计与建设,采、选、冶和深加工,到闭坑后地表复垦等生态环境修复、重建的全过程,按照“五化”要求,制定引领标准、打造绿色矿山,政策支持、加快进程,构建绿色矿业发展长效机制,强化监督管理。
因地制宜,完善标准。落实并细化国家绿色矿山建设标准,明确矿山环境面貌、开发利用方式、资源节约集约利用、现代化矿山建设、矿地和谐和企业文化形象等绿色矿山建设考核指标要求。
分类指导,逐步达标。新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计和运营管理,新建矿山的绿色矿山达标率为100%。对生产矿山,积极推动矿山升级改造,逐步达到绿色矿山建设要求。到2020年,绿色矿山建设数量力争达到6家左右。
示范引领,整体推进。选择绿色矿山建设进展成效显著的矿区,建设 个绿色矿业发展示范区,打造形成布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展样板区,由点到面,整体推进绿色矿业发展。
生态优化,绿色勘查。树立绿色环保勘查理念,切实做到依法勘查、绿色勘查,最大程度地减少地质勘查对生态环境的影响。
实行有利于绿色矿山建设的支持政策。对实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放,符合国家产业政策的,优先向绿色矿山和绿色矿业发展示范区安排。符合协议出让情形的矿业权,允许优先以协议方式有偿出让给绿色矿山企业。
保障绿色矿山建设用地。土地利用总体规划要将绿色矿山建设所需项目用地纳入规划统筹安排。
加大财税政策支持力度。在用好中央资金的同时,可统筹安排地质矿产、矿山生态环境治理、重金属污染防治、土地复垦等资金,优先支持绿色矿业发展示范区内符合条件的项目。
完成绿色矿山建设任务或达到绿色矿山建设要求和相关标准的矿山企业,经自行评估、第三方现场核查认定符合绿色矿山建设要求的,逐级上报省级有关主管部门,纳入全国绿色矿山名录。
由国土资源主管部门会同有关部门负责本市绿色矿业发展工作,按照“政府主导、部门协作、企业主体、公众参与、共同推进”的原则,立足基本市情和矿业发展新阶段性特征,制定本地区绿色矿山建设工作方案,加快推进组织绿色勘查、绿色矿山建设。
调兵山市资源开发处于稳定阶段,是现阶段我市能源资源安全保障的核心区。应提高煤电一体化开发技术水平,加大粉煤灰、煤矸石综合利用力度,延伸产业链条,形成深加工龙头企业和产业集群。推进产业结构调整升级,尽快形成若干支柱型接续替代产业。切实做好矿山地质环境治理和矿区土地复垦,提高城镇化质量。
有序开发综合利用资源。加大矿产资源勘查力度、统筹重要资源开发与保护、优化资源开发布局、加强资源节约与综合利用、发展绿色矿业。
构建多元化产业体系。优化发展资源深加工产业、培育壮大优势替代产业、积极发展吸纳就业能力强的产业、大力发展特色服务业、合理引导产业集聚发展。
加强环境治理和生态保护。加强矿山地质环境恢复治理、强化重点污染物防治、大力推进节能减排、促进重点地区生态建设。
加快城镇基础设施建设、加强人才队伍建设、加快推进改革开放、挖掘传承精神文化资源。
通过针对性政策措施引导和支持不同类型资源型城市实现特色发展。推动修改完善与资源型城市可持续发展相关的现有法律法规,抓紧研究制定资源型城市可持续发展条例,明确政府、企业和其他社会组织在促进资源型城市可持续发展方面的权利和义务,协调和规范各利益相关主体之间的关系,为可持续发展提供制度保障。
第十一章  规划实施与管理
《规划》一经批准即具有法律效力,必须严格执行,全面落实。坚持从完善制度和创新机制入手,将落实《规划》作为国土资源管理部门的一项重要任务,综合采取法律、经济、行政和技术等措施,保障规划目标和任务的实现。
建立规划实施管理领导责任制,强化领导干部责任意识,督促规划实施责任单位、责任人逐项抓好责任目标的落实,及时协调、化解责任目标实施过程中出现的矛盾与困难。建立规划实施目标责任制,将矿产资源开发利用总量调控、勘查开发布局与结构调整、节约与综合利用、矿产资源储备、矿山地质环境恢复治理等重大规划目标纳入管理目标体系进行考核,并将规划执行情况作为主要领导业绩考核的重要依据。
完善规划实施监督管理机制,明确监管的重点内容、工作部署和具体监管手段。健全规划监督检查制度,实行专项检查与经常性监督检查相结合,采用卫星遥感等技术手段,扩大规划实施情况的监测范围,强化对规划重点区域矿产勘查开发活动的监督管理。及时纠正违反规划行为,必要时会同有关部门开展联合督查,对违反法律法规和矿产资源规划的勘查开采行为要依法查处,依法追究相关人员的责任。
建立规划实施监测和动态评估机制。市国土资源部门会同有关部门加强矿业形势分析、产业发展的统计和监测,强化对规划实施和环境影响跟踪分析和动态评估,掌握总量调控、布局结构调整等主要目标和任务完成进度,针对规划实施中出现的新形势新问题,及时提出解决办法。
严格执行规划调整程序。因地质勘查重大发现、市场经济、技术条件等发生重大变化、新立矿产资源勘查、开发重大专项和工程等原因,需要对总量控制等约束性指标、勘查开发重大布局结构、禁止和限制规划区边界、勘查开采规划区块等内容进行局部调整的,应当由原编制机关向原批准机关提出申请,由原批准机关批复后进行调整,并逐级报原批准机关备案。
四、构建数据平台、提升管理水平
建设标准统一的矿产资源规划数据库,完善规划管理信息的查询与分析、决策辅助、违法监控等功能,加强规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通,实现国土资源管理“一张图”,以规划管理信息化促进规划管理科学化,提高矿产资源规划管理的工作效率和服务水平。
《规划》经辽宁省国土资源厅审查批准,由调兵山市人民政府发布实施。
《规划》实施过程中的相关事宜由调兵山市国土资源局负责解释。
《规划》修改与调整,由调兵山市国土资源局负责组织并按规划审批程序批准后实施。
 
 
 
                                                      
[返回上级目录]
 

调兵山市政府门户网站 | 网站声明 | 网站地图 | 联系我们 | 网站纠错 | 信息报送系统
主办单位:中共调兵山市委 调兵山市人民政府     承办单位:中共调兵山市委宣传部
Copyright 2009 www.lndbss.gov.cn ALL Rights Reserved
辽ICP备09012247号   铁网管备0520140001号   网站标识码2112810002