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关于印发调兵山市依法行政责任制实施方案的通知

调政办发〔201033

各镇人民政府,各街道办事处,市政府各相关部门:

经市政府同意,现将《调兵山市依法行政责任制实施方案》印发给你们,并提出如下要求,请认真组织实施。

一、要进一步提高对依法行政工作重大意义的认识。各单位要从增强党和政府与广大人民群众的血肉联系,巩固党的执政基础;进一步贯彻落实科学发展观,实现经济社会又好又快发展;预防和减少各种矛盾和纠纷的发生,维护社会和谐稳定;加快政府职能转变,更好地履行宪法和法律赋予的职责,防止行政权力的缺失和滥用以及腐败现象的产生,促进政风的进一步好转四个方面充分认识加强依法行政工作的重要性,增强抓好依法行政工作的责任感、紧迫感和自觉性。   

二、要把制度建设和实施作为落实依法行政责任制的重点。加强依法行政,完善制度是前提。要注重发挥制度的作用,着力加强促进依法行政的各项制度建设,用制度来管权、管事、管人,用制度来规范、约束和引导行政机关的行为,用制度来提高行政工作的质量和效率,努力把行政机关行政行为纳入规范化、制度化、常态化的轨道。

三、要强化监督、严格责任。加强依法行政工作,强化监督是关键,严格责任是保障。完善监督机制,拓宽监督范围,加大监督力度,是促使行政机关工作人员严格依法行政,防止行政权力滥用,预防和制止腐败的有效途径。要从充分发挥社会监督作用,加强行政复议、行政应诉工作,积极推进政府信息公开三方面强化行政权力的监督。要严格责任追究,惩戒违法行政,确保法律法规和政策全面正确实施,维护人民群众合法权益。

四、要切实加强依法行政责任制的评议考核。要完善评议考核制度,坚持日常考核、专项考核、年终考评相结合,做到公开、公正、公平。年终考评结果纳入政府绩效考核和机关工作目标责任制。

五、要加强组织领导,确保依法行政责任制落实到位。各单位要成立依法行政工作领导小组,负责本单位推进依法行政工作的组织领导。政府法制工作部门和部门法制机构为依法行政领导小组办公室,具体负责依法行政责任制工作的综合协调、监督指导、评议考核、情况交流等工作。各单位要积极支持法制工作部门和法制机构开展依法行政责任制工作,在人员、车辆、经费等方面提供保障。

 

 

二〇一〇年八月三日

 

 

 

调兵山市依法行政责任制实施方案

 

为进一步贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》(国发〔200410号)(以下简称纲要),全面推进依法行政,加快法治政府建设,根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔200817号)和《辽宁省人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》(辽政发〔200836号)要求,在总结我市推行行政执法责任制实践经验的基础上,市政府决定,从2010年起,在全市行政机关全面推行包括依法决策,依法制发规范性文件,依法实施行政管理,严格规范执法,依法受理和办理行政复议案件,依法履行应诉职责,自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督、社会监督等方面内容的,权利与责任相统一的依法行政责任制,进一步完善行政权力运行监督制约机制。为保证我市依法行政责任制的顺利实施,制定本实施方案。

1总则

1.1指导思想

以科学发展观为指导,以建设法治政府为目标,以健全行政机关依法行政责任制体系和监督制约机制为重点,全面落实依法行政责任,规范行政行为,提升依法行政水平,切实做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿,为全市经济社会全面协调可持续发展创造优良的法制环境,提供有力的法制保障。

1.2基本目标

在前五年贯彻实施《纲要》的基础上,再经过四年坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标:

1.2.1尊重法律、遵守法律的氛围基本形成,行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力显著提升。

1.2.2行政决策机制基本完善,决策的民主化、科学化和规范化程度显著提升。

1.2.3行政规范性文件监督管理制度基本落实,文件的规范性和有效性显著提升。

1.2.4行政执法规范基本到位,执法的效率和社会效果显著提升。

1.2.5行政监督制约机制基本完善,多层次、多角度监督效果显著提升。

1.3实施范围

本实施方案适用于全市镇级以上行政机关及授权执法机构、依法受委托的执法组织。市政府对镇政府和市政府所属执法部门实行依法行政责任制;市政府执法部门对所属执法股室、机构、执法组织,镇政府对所属受委托的执法机构实行行政执法责任制。

市政府对实行垂直管理的国家及省属驻调执法机构,按本实施方案,结合上级行政主管部门的要求实行依法行政责任制。

2依法行政责任内容

2.1完善行政决策机制

2.1.1健全领导干部学法制度,学法计划、内容、时间、人员、领导“五落实”。

2.1.2完善重大行政决策听取意见制度

建立健全公众参与重大决策的规则和程序;完善行政决策信息和智力支持;制定与群众切身利益相关的公共决策,向社会公开征求意见;应对突发事件的行政决策程序按有关法律、法规、规章规定办理。

2.1.3推行重大行政决策听证制度

1)法律、法规、规章规定应当听证及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策都要进行听证。

2)规范听证程序。确定代表名额,科学合理遴选听证代表;将听证代表名单向社会公布;听证举行10日前告知听证决策内容、理由、依据、背景等;意见、建议采纳情况及理由以书面形式告知听证代表,并以适当形式向社会公布。

2.1.4建立重大行政决策合法性审查制度

重大行政决策做出前应交法制机构或组织有关专家进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的不得做出决策。

2.1.5建立重大行政决策集体决定制度

重大行政决策经市政府及其部门负责人集体讨论决定。

2.1.6建立重大行政决策实施情况评价制度

重大行政决策实施后采取抽样检查、跟踪调查、评估等方式进行评价,及时发现并纠正存在的问题,减少失误造成的损失。

2.1.7实行行政决策责任追究制度

对超过法定权限、违反法定程序的决策行为和应决策而不做出决策,玩忽职守、贻误工作的依照《行政机关公务员处分条例》(国务院令第495号)的规定,对负有领导责任和直接责任人员给予处分。

2.2健全规范性文件监督管理制度

2.2.1认真实施《铁岭市行政机关制定规范性文件办法》(铁岭市政府令第65号),严格规范性文件制定权限和制定、发布程序。

2.2.2认真实施《铁岭市规范性文件备案审查办法》(市政府令第41号),加强对规范性文件的监督管理。

2.2.3认真落实《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》(省政府令第237号),对规范性文件定期清理。

2.3严格规范行政执法

2.3.1落实行政执法责任制,严格依法履行法定职责

梳理行政执法依据;确认行政执法主体;明确行政执法职权和责任;分解行政执法职责;理清行政执法程序,制定各项行政执法流程图;完备各项行政执法文书。

2.3.2 认真执行行政执法制度

⑴行政处罚制度

持证上岗、亮证执法制度;监督检查记录制度;立结案领导审批制度;罚款决定与收缴罚款相分离制度;重大处罚决定集体决定制度;重大处罚决定备案审查制度;行政处罚统计制度。

⑵行政许可制度

行政许可事项动态审核制度。按《铁岭市级行政许可项目动态审核公布办法》(铁岭市政府令第66号)增减许可事项报法制部门审核、公示后实施;完善各项行政许可的管理制度和许可程序;推行电子政务,在网上公布行政许可事项;完善行政许可听证制度。

⑶不断健全征收、征用、给付、确认、裁决、强制等制度。

2.3.3实行政府具体行政行为事前审核制度

认真实施《铁岭市地方政府具体行政行为审核办法》(铁岭市政府令第50号),对部门以政府名义作出行政处罚、行政强制、行政裁决具体行政行为必须交法制部门事前审核,报政府批准后实施;对部门以政府名义作出其他具体行政行为必要时应交法制部门审核。具体行政行为实施后向法制部门备案。

2.3.4规范行政自由裁量权

⑴建立行政处罚自由裁量权基准制度、先例制度、说明制度。严格依照自由裁量标准,参照执法先例实施处罚,履行自由裁量说明程序。

⑵规范行政许可裁量权。

2.3.5实行行政执法案卷评查制度

认真实施《调兵山市行政执法案卷评查试行办法》(调政办发〔200640号),定期开展案卷评查工作。

2.3.6建立行政协调机制

实行行政执法联席会议制度,认真解决行政执法体制、执法争议、执法协助等方面的问题。

2.3.7实行执法主体资格确认和执法人员资格认证制度

⑴实行行政执法主体资格合法性审查制度。对法定行政执法主体、授权执法主体及依据法律、法规、规章规定委托的执法组织进行定期审查确认,并向社会公布。

⑵实行行政执法人员资格认证制度。对行政执法人员进行资格审查;加强执法人员法律知识和执法业务培训考试,合格者颁发执法证;杜绝不合格人员持证执法,合同工、临时工执法。

2.4执法监督

2.4.1认真调查、处理人民群众检举、投诉和新闻媒体反映的问题,对社会影响较大的案件处理结案要向社会公布。

2.4.2加强行政复议工作

⑴依法受理行政复议申请。

⑵依法审理行政复议案件,改革和完善行政复议审理方式,综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解方式办案。

⑶依法公正作出复议决定,对违法或者不当的行政行为,该撤销的坚决撤销,该变更的坚决予以变更。

⑷采用行政复议意见书、建议书等方式,纠正具体行政行为中的瑕疵。

⑸完善取证、鉴定、中止、终止及撤回申请等程序。

⑹健全行政复议机构。市政府有复议职能的执法部门应配备2名专职复议工作人员。要保证一般案件至少2人承办,重大复杂案件至少有3人承办。

⑺实行复议人员资格管理制度。按行政复议人员职业化、专业化的要求,通过严格的考试考核后方可上岗。

⑻行政复议工作保障。市政府有复议职能的执法部门应设立行政复议听证庭,保证行政复议活动所需经费。

2.4.3认真做好行政应诉工作

⑴认真实施《铁岭市行政机关行政应诉管理规定》(铁岭市政府令第35号),依法履行行政应诉职责。

⑵建立和完善行政应诉工作制度,完善以“专人承办、集体研究、领导负责”为基本内容的应诉工作机制。

⑶实行行政机关负责人出庭应诉制度。

⑷实行行政应诉、行政赔偿案件报告,裁判结果备案制度。

⑸自觉履行人民法院做出的判决和裁定,认真落实司法建议,积极纠正违法或者不当的行政行为,接受司法监督。

2.4.4积极推进政府信息公开

⑴建立健全本机关政府信息公开工作制度,指定机构负责日常工作。

⑵清理本机关的政府信息,做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。

⑶健全政府信息公开的发布机制,落实政府信息公开载体。

⑷健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度。

⑸加快和完善政府网站建设,逐步实行网上办公,拓展网上审批、查询、投诉、求助等服务项目,实现信息互通和资源共享。

3评议考核与奖惩

3.1建立健全考评制度

3.1.1实行层级考评制度

市政府对镇政府和政府部门、直属机构,国家及省驻调执法机构进行年度考评。

部门对所属执法机构、执法组织实行半年检查、年度考评,执法单位对执法人员按季或月考评,建立执法人员绩效考评档案。

3.1.2实行日常考评、专项考评、年终考评相结合的考评制度

对备案事项和投诉、举报案件查处结果实行日常考评;对依法行政责任制基础工作和各项制度制定实施情况、执法案卷质量实行专项考评;对其他项目实行年终考评,并将上述日常考评、专项考评结果计入年终考评结果。

3.1.3实行分类考评制度

按行政执法任务量多少将市政府各执法部门、直属执法机构,国家及省属驻调执法机构分为三类,分别实行不同的考评标准。

3.2建立依法行政考评指标体系

考评指标体系与依法行政责任基本内容相对应,根据不同行政层级、不同类别进行量化,确定不同的考评标准,做到切合实际,行之有效(具体考评标准见附件)。

3.3考评档次

考评实行百分制,年度考评得分在90分(含90分,下同)以上的为先进;得分在80分以上的为达标;得分在75分以上的为基本达标;得分在75分以下的为不达标。

3.4考核结果的运用

3.4.1将镇政府和市政府各执法部门、直属执法机构,国家及省驻调执法机构依法行政责任制考评结果,纳入市政府对各部门工作绩效考评和机关工作目标责任制年度考核评比。

3.4.2对依法行政责任制年度考评结果在全市进行通报。

3.5奖励与惩罚

3.5.1对镇政府、市政府各执法部门、依法行政责任制年度考评结果,按市政府确定的评先选优比例确定先进名额,先进单位和个人在年终全市两个文明总结大会上一并表彰。

3.5.2对市政府各执法部门、所属机构,国家及省驻调执法机构,依法行政责任制年度分类考评中结果为基本达标和未达标的,不得评为机关工作目标责任制先进单位;按照《辽宁省行政执法责任制规定》(省政府令第148号),连续2年未达标的,行政执法单位主要负责人应当主动提出辞去现任职务;本人不主动提出辞职的,按照干部管理权限,由有关部门予以处理。

4组织领导

4.1镇政府和各部门要把依法行政工作摆上重要日程,主要负责人是本地区、本部门依法行政第一责任人。

4.2镇政府和各部门应成立依法行政工作领导小组,负责本地区、本部门依法行政工作的组织领导和协调工作。

4.3镇政府和各部门要加强法制机构建设,要设立法制股室或确定兼管股室,作为政府和部门依法行政工作领导小组办公室,具体负责本地区、本部门推行依法行政责任制工作的综合协调、监督指导和检查考评工作。

4.4实行依法行政工作年度报告制度。各镇政府和各执法部门每年年末要向市政府报告本地区、本部门推进依法行政工作进展情况、突出问题和下一步工作安排。

4.5实行分类指导,不断总结经验,抓好典型,开展依法行政责任制工作方面的理论研究,推动全市依法行政工作深入开展。

 

附件:

1.行政执法部门分类表

2.对市行政执法部门依法行政责任制考评标准

3.对镇政府依法行政责任制考评标准

4.落实依法行政责任制涉及的规范共同行政行为的政策文件和法律、法规、规章、规范性文件目录

5.重大决策事项目录

6.依法行政制度目录

 

附件4

落实依法行政责任制涉及的规范共同行政行为的政策文件和法律、法规规章规范性文件目录

1.《国务院全面推进依法行政实施纲要》(国发〔200410号)

2.国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔200817号)

3.《中华人民共和国行政处罚法》

4.《中华人民共和国行政许可法》

5.《中华人民共和国行政诉讼法》

6.《中华人民共和国国家赔偿法》

7.《辽宁省行政执法条例》(2005128辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

8.《辽宁省行政执法监督规定》(省政府令第241号)

9.《辽宁省规章规范性文件备案办法》(省政府令第149号)

10.《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》(省政府令第237号)

11.《辽宁省依法行政考核办法》(省政府令第239号)

12.《辽宁省实施行政许可听证办法》(省政府令第173号)

13.《辽宁省行政执法责任制规定》(省政府令第148号)

14.《铁岭市人民政府关于全面推进依法行政实施意见》(铁政办发〔20072号)

15.铁岭市行政机关制定规范性文件办法》(铁岭市政府令第65号)

16.《铁岭市规范性文件备案办法》(铁岭市政府令第41号)

17.铁岭市级行政许可项目动态审核公布办法》(铁岭市政府令第66号)

18.《铁岭市重大行政处罚决定备案办法》(铁岭市政府令第34号)

19.《铁岭市行政机关行政应诉管理暂行规定》(铁岭市政府令第35号)

20.《铁岭市行政执法责任制规定》(铁岭市政府令第42号)

21.《铁岭市地方政府具体行政行为审核办法》(铁岭市政府令第50号)

22.《铁岭市政务信息公开规定》(铁岭市政府令第64号)

23.《调兵山市行政执法案卷评查试行办法》(调政办发〔200640号)

 

附件5

重大决策事项目录

本目录根据辽宁省全面推进依法行政工作领导小组《关于推进依法决策工作指导意见》(辽依法发〔20083号)确定。

1.制定宏观调控和改革开放的重大政策措施;

2.制定或者调整城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护等专业规划;

3.制定或者调整突发事件总体应急预案、专项应急预案;

4.制定或者调整产业发展规划、产业区域布局规划;

5.政府重大投资项目、资源配置、国有资产处置等重大事项;

6.以行政机关名义签订行政、经济合同;

7.政府作出和批准作出的重大具体行政行为;

8.处理涉及社会稳定的重大行政纠纷案件;

9.其他涉及公民、法人或者其他组织具体利益的重大决策事项。

 

附件6

依法行政制度目录

一、领导干部学法制度

二、行政决策制度

1.重大行政决策听取意见制度;  

2.重大行政决策听证制度;   

3.重大行政决策的合法性审查制度;    

4.重大行政决策集体决定制度;   

5.重大行政决策实施情况后评价制度;  

6.行政决策责任追究制度。  

三、规范性文件监督管理制度  

1.规范性文件制发制度;

2.规范性文件备案制度;

3.规范性文件清理制度。

四、行政执法制度

1.行政处罚制度

⑴持证上岗、亮证执法制度;

⑵监督检查记录制度;

⑶立结案领导审批制度;

⑷罚款决定与收缴罚款相分离制度;

⑸重大处罚决定集体决定制度;

⑹重大处罚决定备案审查制度;

⑺行政处罚统计制度。

2.行政许可制度

⑴行政许可事项动态审核制度;

⑵行政许可管理制度;

⑶行政许可听证制度。

3.征收、征用、给付、确认、裁决、强制等制度

4.规范行政自由裁量权制度

⑴行政处罚自由裁量基准制度、先例制度、说明制度;

⑵行政许可裁量制度。

五、行政执法监督制度

1.执法主体资格确认制度;

2.执法人员资格认证制度;

3.行政复议人员资格管理制度;

4.行政执法争议协调制度;

5.行政执法案卷评查制度;

6.处理投诉、举报制度;

7.行政应诉工作制度。

六、政府信息公开制度

七、评议考核制度

八、依法行政工作报告制度

 

 

 

 

 


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