中共调兵山市委、调兵山市人民政府:
2024年,调兵山市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,扎实推进法治政府建设各项工作。现将有关情况报告如下:
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)深入学习贯彻党的二十届三中全会精神
我局将学习贯彻党的二十届三中全会精神纳入中心组学习及干部教育培训的核心内容,传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神,深刻领会党的二十届三中全会关于法治建设的重大部署,将学习成果转化为推动法治政府建设的实际行动,进一步明确了法治政府建设的发展方向和目标任务。
(二)深化学习宣传习近平法治思想
将习近平法治思想作为行动指南,以学为先、以宣为要,落实干部学法制度。一是9月份组织全体副科级以上干部专题学习《习近平法治思想学习纲要》,每名副科级干部撰写研讨材料,进行集中研讨。二是把落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度摆在重要位置,制定年度普法计划、普法责任清单,常态化开展干部培训,推动领导干部带头遵规学规守规用规、尊法学法守法用法。
以文明执法、规范执法方式等为主题,重点针对《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国民法典》等法律开展培训,进一步强化执法人员的法治观念,提高依法行政水平,营造崇尚法治、依法办事的浓厚氛围,推动严格规范公正文明执法工作落实。2024年,本单位组织开展执法人员培训30课时,并且完成司法局安排的线上培训以及考试,执法人员均顺利通过考试。
召开案审会,集中讨论重大、复杂、疑难行政处罚案件,确保执法程序正当,行政处罚合理、合法,进一步规范行政执法行为,提高执法人员的办案能力和水平,确保行政处罚决定公正透明、合法合规,为行政相对人的合法权益提供有力保障。2024年总计召开案审会1次。
一是完善执法程序。针对前期执法过程中存在的程序不规范问题,我们修订和完善了执法程序,明确了执法流程、执法文书制作、执法证据收集等各个环节的具体要求。同时,加强了执法过程中的监督和指导,确保每一起案件都能依法依规办理。二是强化农资市场监管。为保障农业生产安全,我们加大了对农资市场的监管力度。组织执法人员对全市范围内的种子、农药、兽药等农资经营店进行了全面检查,重点查处了无证经营、超范围经营、销售假冒伪劣农资等违法行为。通过检查,有效净化了农资市场,保障了农民的合法权益。三是畅通监督渠道。积极向社会公布行政执法监督投诉举报电话、电子邮箱等有效方式,畅通广大干部群众和社会各界进行监督的渠道,全面搜集本部门行政执法领域存在的突出问题线索,为开展好专项整治工作提供有利条件,打下扎实基础。
一是落实法律顾问制度。聘请兼职法律顾问,由法律顾问为本单位的重大决策、重大资产处置、合同谈判签订、信访等重大事项及行政复议、诉讼等法律事务提供法律服务。二是落实公平竞争审查制度。所有涉及市场主体的规范性文件的合法性审查前,均需做公平竞争审查,切实做到依法平等保护、公平竞争,为民营企业发展提供平等法治保障。三是落实重大行政执法法制审核制度。执法过程中,依法作出行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等重大行政执法决定之前,由法制机构对其合法性、合理性和自由裁量权的适用进行法制审核,有力保证了重大行政执法决定的合法有效,行政执法水平和质量明显提高。
一是法律法规宣传。调兵山市农业综合行政执法队充分利用各种渠道和形式,如宣传栏、宣传册、微信公众号等,广泛宣传国家、省、市关于农业方面的法律法规,特别是与农民生产生活密切相关的《中华人民共和国种子法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》等,确保法律法规深入人心。
二是防疫指导法规普及讲座。在即将进入秋季重大动物疫病防控的关键时期,调兵山市农业农村局到晓明镇为全镇防疫员及养殖大户开展动物防疫防控知识和相关法律法规宣讲,保障全镇养殖业健康发展。
三是节水宣传活动。2024年3月22日是第三十二届“世界水日”,3月22日至28日市第三十七界“中国水周”,为深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神,调兵山市水利局依托本地现有资源,到调兵山市第一中学、第一小学、调兵山市场开展节水宣传活动,不断强化我市市民中小学生节水、爱水、护水意识,不断增强节水自觉性。
四是开展“国安工作”进基层活动。4月11日,我单位工作人员进入调兵山村、施荒地村,泉眼沟村,在村部张贴宣传海报,并发放宣传材料,为村干部及村民讲解什么是国家安全、12339热线的作用、日常生活中应警惕哪些危害国家安全的活动。同时,去往施荒地大集,富农水稻合作社,千禾米业张贴宣传海报,宣传粮食安全的重要性。
五是开展《中华人民共和国民法典》宣传活动。通过悬挂横幅、发放宣传资料等多种形式,向群众宣传了民法典的法律地位以及实施的重大意义,现场围绕与群众日常生产生活相关的内容进行解惑与答疑,尤其是重点面向农民群众宣传了土地承包经营权和宅基地使用权等相关法律知识,使民法典真正走到群众身边,走进群众心里,取得了良好宣传效果。
六是反腐工作宣传情况。制作微信短视频,利用各镇街微信群进行宣传,让群众了解并参与到党风廉政建设和反腐败工作中来,提高群众对廉政文化的认识和支持。
七是防非法集资宣传。为增强农民群众对非法集资的防范意识和辨别能力,国家确定每年6月为防范非法集资宣传月。6月27日,调兵山市农业农村局工作人员前往我市晓南镇,大明镇、调兵山街道,通过在村内悬挂宣传条幅,发放宣传材料等方式开展防非法集资宣传活动,有力地提升了我市农民群体对防范和化解非法集资的了解程度,进一步加强了村民防范非法集资意识。
八是普及农村土地承包经营纠纷调解仲裁的法律法规。为提升农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设水平,切实维护农民的合法权益,调兵山市农经中心组织人员选择人流比较聚集的施荒地大集和张庄大集开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁法和农村土地承包法(新修正)等普法宣传活动。为期二天的宣传活动共发放《中华人民共和国农村土地承包法》宣传手册近3000份、宣传袋2000个、宣传围裙600个、宣传笔500支宣传钥匙扣100个。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
(一)存在的不足
1.法治意识普及不够。部分农业行政人员的法治意识有待提高。部分农业行政人员也可能因法治意识淡薄而忽视法规的普及。
2.政策执行力不足。在落实农业政策时,可能存在执行力不足的情况。这可能是由于政策解读不准确、执行人员能力不足或执行环境复杂等多种原因导致的。
(二)原因分析
1.执法队伍建设不足。农业行政执法队伍在人员素质和专业能力方面可能存在一定的不足。部分执法人员可能缺乏必要的法律知识和执法技能,导致在执法过程中无法有效履行职责。
2.监督机制不健全。监督手段的缺乏或不完善,以及监督力度的不足,都可能导致执法流程不够完善,案卷制作不够规范。
三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
(一)加强组织领导,明确责任担当
调兵山市农业农村局主要负责人高度重视法治建设工作,将法治建设纳入全局年度工作计划,并亲自部署、亲自过问、亲自督办。同时,明确了法治建设的目标、任务和措施,确保了法治建设工作的有序开展。调兵山市农业农村局还开展了系列法治教育培训,提升农业行政人员的法治意识和执法能力,确保农业法规得到有效执行。此外,通过谁执法谁普法的过程,提高农民法治素养,助力农业法治环境持续优化。在政策执行方面,不断细化落实措施,减少执行偏差,确保每一项农业政策都能精准落地,服务于民。
(二)完善法治机制,强化制度保障
为加强法治政府建设,调兵山市农业农村局建立了完善的法治机制。一是健全了行政执法责任制,明确了执法人员的职责和权限,规范了执法行为;二是加强了内部监督制约机制,确保权力在法治轨道上运行;三是完善了法律顾问制度,聘请了专业律师担任法律顾问,为决策提供法律咨询和建议。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
(一)深入学习宣传贯彻习近平法治思想。建立完善农业农村局党组常态化学习机制,持续加强理论研讨、带头宣讲、学习培训,推动习近平法治思想入脑入心。
(二)着力健全完善行政决策机制。全面落实执行重大行政执法决定法制审核制度,健全完善审核标准、审核流程、处置措施等配套规定,未经法制审核不提交会议讨论,不断提高行政决策的能力和水平。严格规范性文件的制定权限和发布程序,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。严格做到依法行政严格执行法律法规标准,细化办事流程,规范操作程序。
(三)着力规范政府行政执法行为。严格落实行政执法“三项制度”,及时公开与行政行为有关的法律政策依据、办事流程及具体结果,做到行政执法全过程可回溯管理,增强行政执法透明度。扎实推进综合执法改革,通过充实执法力量、强化业务培训、规范执法行为等方式,不断提升行政执法能力水平。
(四)着力提升法治宣传学习效能。全面加强依法行政宣传教育,充分利用法治宣传日、宣传周、宣传月等形式多样的普法主题教育,让法治政府建设深入人心。继续组织局机关全体干部深入学习民政相关法律法规。
调兵山市农业农村局
2024年12月31日
