调兵山市推进农村垃圾分类减量工作实施方案(讨论稿)
调兵山市农业农村局
（2020年6月）
推进农村垃圾分类减量是全面改善农村人居环境的重要抓手，为加快我市美丽乡村建设步伐，切实履行生态保护责任，全面推进生活、生产垃圾分类，确保从源头上彻底治理农村垃圾分类减量，结合我市实际，以改善居住和生态环境为目标，以增强农民幸福感为目的，制定本实施意见。
一、指导思想
牢固树立“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”的生态价值观，按照生态保护总要求，以“政府主导、农民主体、分类减量、长效管理”为原则，建立健全农村垃圾分类化、减量化、无害化、资源化处理体系，营造“低碳、环保、宜居”的生活环境。努力推动环境效益、经济效益和社会效益同步发展，加快推进美丽乡村建设进程。
二、工作目标
按照“整村推进、循序渐进、总结经验、全面推广”的总体目标，有序加快推进农村生活垃圾分类工作实施，建立完善农村垃圾 “户分类、村收集、村处理、不落地、生活垃圾零填埋”的垃圾处理模式，实现农村生态环境、农村基层组织建设能力和农村群众文明意识的“三提升”，打造绿色生态环保美丽乡村。
三、实施步骤
（一）宣传发动阶段（6月4日—6月10日）
各镇（街）制定实施方案，加大宣传力度，明确村民是实施主体。组织开展垃圾分类知识培训，抓住村民代表、党员代表先行示范开展垃圾分类，通过“小手拉大手”、“最美庭院”评选、“文明村民”评选等活动大力推动垃圾分类减量工作顺利进行。
（二）全面推广阶段（6月11日—6月30日）
2020年7月底前，全市34个行政村全面实施垃圾“五指分类”，农村垃圾分类减量60%以上，到年底基本实现零填埋，90%以上的农村生活垃圾得到有效治理，农村垃圾分类减量工作形成具有调兵山特色的长效运行机制。
（三）总结验收阶段（7月1日—7月10日）
各镇（街）要认真总结好经验、好做法，发掘典型，对存在的问题提出改进措施，切实将农村垃圾分类减量工作做实做好。农村人居环境检查评比将此项工作做为重要检查内容，并做为各镇（街）年终考核的主要依据。
四、工作要求
（一）强化宣传引导
全市各级党组织、各部门联动，形成合力。一手抓宣传引导，一手抓教育培训，坚持宣传灌输文明意识，普及推广垃圾分类减量知识，提高干部群众垃圾分类知晓度。定期举办垃圾分类减量知识培训会，及时更新知识，交流经验，规范指导基层正确开展垃圾分类减量工作。镇（街）、村两级组织要坚持入户，面对面宣传引导、手把手示范分类，达到家喻户晓、人人皆知、行动自觉、操作规范。以“小手拉大手”引导少年儿童争做环保先锋，从而带动整个家庭参与度。组织引导广大妇女、青年及社会志愿者团体，积极参与、宣传、推广垃圾分类减量，特别是妇女要发挥好主力军作用。利用群众性文化活动、新闻媒体等扩大宣传效应，引领全市垃圾分类减量新风尚。
（二）把握重点难点
农村垃圾分类借鉴新宾县生活垃圾分类的成功经验，总结推广晓南镇宋荒地村经验作法，将农村生活垃圾分成两类，即可腐烂垃圾和不可腐烂垃圾，再将不可腐烂垃圾分成可回收垃圾、可燃烧垃圾、建筑垃圾和有毒有害垃圾，共五类，即“五指分类法”。具体处理办法可以采取:撤除传统的搁置村头巷尾的铁皮垃圾箱、水泥垃圾池，从根本上杜绝村民以往将各种成分复杂的垃圾股脑投入箱、池的陈年陋习，把握就近原则，就近就地处理，能不出门的不出门，能不出院的不出院，能不出村的不出村，将垃圾出口化繁为简，从源头上降低垃圾清运、处置投入。一是易腐垃圾，包括厨余垃圾、畜禽粪便、草木灰等，可在各家房前屋后沤粪池堆肥或由村统一收集到沤粪点沤粪，用于还田。二是可回收垃圾，包括废旧书本、饮料瓶废铁等，由各户存储，各镇（街）负责统筹协调好本地现有的废品回收资源，在各村布设固定或流动回收站，及时回收。三是可燃烧垃圾，包括不适宜回收的废纸类、废塑料橡胶、旧织物用品、废木，由各户在自家灶坑燃烧。四是建筑垃圾，提倡村民自行消化，村民消化不了的，由各村定期组织人员车辆进行收集，用于回填地基、填坑平道。五是有毒有害垃圾，由各户收集暂储，各村负责收运到专门分捡房，各镇（街）定期回收并运送到环保部门指定垃圾场集中处理。建立“户分类、户处理，不出院、零填埋”的处理模式。
（三）纳入村规民约
将垃圾分类减量纳入村规民约，形成村屯环境治理自我激励、相互监督、自治管理的工作格局。明确村委会、保洁员、村民各自主体责任。充分发挥村干部及共产党员、村民代表的模范作用，落实村“两委”成员、党员、村民代表包片包户制度及村环境卫生公共区域义务管理、监督责任。
五、保障措施
（一）加强组织保障。完善相应的组织机构和协调机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。一是由市垃圾分类减量工作领导小组全权负责垃圾分类减量工作。二是建立副县级以上领导包镇（街）、镇（街）领导和机关干部包村制度，加强对基层垃圾分类减量工作的全面指导与督促推进。三是建立垃圾分类减量工作例会制度。市委、市政府每季度调度一次垃圾分类减量工作，听取包镇（街）的市领导、镇（街）党委书记的工作汇报；市垃圾分类减量工作领导小组牵头，每季度进行一次督查，适时召开调度会、拉练会。四是全面落实属地管理责任。各镇（街）要成立一支由镇（街）党委统一领导的垃圾分类减量工作队，制定并完善实施方案，有计划、有步骤地组织实施。各镇（街）党委书记、镇长（主任）是垃圾分类减量工作第一责任人，分管村屯环境整治工作的副镇长（副主任）具体负责，明确一名镇（街）机关干部协助分管领导处理日常工作。
（二）加强联动保障。市垃圾分类减量工作领导小组各工作组（综合组、业务指导组、保障组、宣传组、督导组）及其成员单位要按照要求，把开展垃圾分类减量作为推动全市生态文明、精神文明建设的重要切入点和突破口，在领导小组的领导下，密切配合，充分发挥职能作用，结合本部门实际创新性地开展工作。
（三）加强考核保障。市委、市政府督查室和市农业农村局负责组织考核评价工作，将垃圾分类减量工作纳入镇（街）年度绩效考核，建立农村垃圾分类减量处理“四定二保”（定目标、定时间、定责任、定奖惩、确保推进快、确保效果实）目标管理责任制，做到目标明确到村，时间明确到月，责任明确到人，奖惩明确到单位。对各镇（街）垃圾分类减量工作定期督查、随机抽查，在全市通报督查情况。各镇（街）要将垃圾分类减量工作纳入村“两委”绩效考核，年终将垃圾分类减量工作开展情况与村干部绩效工资挂钩。成绩较突出的村党支部书记，在各类评先选优中予以重点倾斜。
（四）加强资金保障。各镇（街）、村要积极拓宽融资渠道，务必用好农村公共运行维护财政奖补资金，尤其要按保洁员统一工资标准优先保障保洁员工资，优先保障环境卫生管理等刚性需求。财政、农业农村、住建、发改、环保等部门，要积极向上争取资金，为垃圾分类减量工作投入作好资金保障。建立奖补机制，市财政划拨一定数额资金用于奖补先进村，同时采取社会捐助、广泛吸纳社会资金等多种形式参与垃圾收集运转、处理设施建设和运营。
